水十條落實(shí)形勢(shì)十分嚴(yán)峻 “政技”兩手抓或可扭轉(zhuǎn)局面

隨著工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化提速以及人口數(shù)量的膨脹，我國(guó)面臨著十分嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)，重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生。國(guó)家雖然頒布實(shí)施了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，向水污染宣戰(zhàn)，但實(shí)際上落實(shí)卻還面臨許多難題，那么如何才能確?！八畻l”落實(shí)到位？
　　

水十條落實(shí)形勢(shì)十分嚴(yán)峻 “政技”兩手抓或可扭轉(zhuǎn)局面
　　
　　中國(guó)人均水資源擁有量?jī)H為世界平均水平的四分之一是全球人均水資源貧乏的國(guó)家之一。中國(guó)658個(gè)城市中，有三分之二以上缺水，全國(guó)水資源分布極不均衡。據(jù)水利部2011年水資源公報(bào)顯示，全國(guó)北方6區(qū)2011年水資源總量為4，918億立方米，占全國(guó)水資源總量的21.1%，但總用水量卻占全國(guó)的45.3%。
　　
　　生活污水的排放數(shù)量超過工業(yè)廢水。2011年我國(guó)生活廢水排放量428億噸，占廢水排放總量的65%；而工業(yè)廢水排放量231億噸，占35%。
　　
　　水污染情況非常嚴(yán)重
　　
　　隨著工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化提速以及人口數(shù)量的膨脹，我國(guó)面臨著十分嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)。全國(guó)主要流域的I~III類水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類占17.2%。雖然1995年后國(guó)家就啟動(dòng)了對(duì)“三河三湖”的治理(三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是這些區(qū)域目前仍然處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)。
　　
　　近幾年，中國(guó)重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生，水污染事故占一半左右。監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)分析，國(guó)內(nèi)近幾年每年水污染事故都在1700起以上。水污染已嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢(shì)。
　　
　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）。
　　
　　水十條出臺(tái)
　　
　　2015年4月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，“水十條”出臺(tái)。
　　
　　向水污染宣戰(zhàn)的槍聲已經(jīng)打響，這是一場(chǎng)需要持之以恒、全力以赴的戰(zhàn)役。各項(xiàng)數(shù)字目標(biāo)的要求是“時(shí)間表”，而十大措施則是行動(dòng)的“路線圖”。目前有了宏觀規(guī)劃，也有了具體操作指南，對(duì)于一場(chǎng)戰(zhàn)役來說，要想取勝，重要的是用扎實(shí)的行動(dòng)去落實(shí)既定的時(shí)間表和路線圖，而只有靠嚴(yán)厲的執(zhí)法、強(qiáng)力的監(jiān)管、嚴(yán)格的考核與問責(zé)，才可保障這份時(shí)間表和路線圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。今年兩會(huì)上在參加江西代表團(tuán)的審議時(shí)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題曾表態(tài)說：“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?！倍@次“水十條”的實(shí)施，也必須拿出這種動(dòng)真格、不達(dá)目的決不罷休的氣勢(shì)。惟其如此，在這場(chǎng)水污染防治的戰(zhàn)役中，才能取得藍(lán)天如洗、碧水長(zhǎng)流的終勝利，才能真正治理好我們身邊的水環(huán)境。
　　
　　“水十條”立意的戰(zhàn)略高度，擬動(dòng)員的資源之廣泛，思路的嚴(yán)密、系統(tǒng)，措施之果斷、有力，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)史上罕見的。但這也說明我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)復(fù)雜和治理之艱難。人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活中的問題越大，水環(huán)境的治理難度也就越大，因此，“水十條”落實(shí)起來也就越困難。
　　
　　“水十條”的落實(shí)到底難在哪？
　　
　　缺少一支專業(yè)化管理大軍。以我國(guó)工業(yè)企業(yè)散、小、低之現(xiàn)狀，以“水十條”要求之嚴(yán)格，環(huán)保部門的監(jiān)管能力顯然存在重大缺口。與“水十條”要求達(dá)到的高度相比，其現(xiàn)有監(jiān)管能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。完善、系統(tǒng)的環(huán)境數(shù)據(jù)采集和嚴(yán)格監(jiān)管是“水十條”落地的前提，需要大量人力、物力的投入以及進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)。對(duì)于大型重點(diǎn)污染企業(yè)，應(yīng)該派駐專員;對(duì)于中小企業(yè)或園區(qū)，應(yīng)該建立巡視制度，并在縣和鎮(zhèn)配備足夠力量;在技術(shù)手段上，可以發(fā)展在線監(jiān)測(cè)和自動(dòng)取樣化驗(yàn)系統(tǒng)。也可以在政府監(jiān)管下，吸收環(huán)保NGO乃至環(huán)境服務(wù)類企業(yè)進(jìn)入，提供數(shù)據(jù)采集和檢測(cè)服務(wù)。但是，無論怎樣組成這一體系，對(duì)污染單位全覆蓋和監(jiān)管常態(tài)化是基本要求。
　　
　　追求水環(huán)境改善的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)?！八畻l”是國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，其特點(diǎn)：一是政府推動(dòng)，很多工作由國(guó)家各部委牽頭，而且明確規(guī)定地方政府是實(shí)施主體;二是注重可操作性，明確到了技術(shù)路線和具體措施。但是，大量任務(wù)不是政府單打獨(dú)斗能夠完成的，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制參與其中。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，謀求合理的制度架構(gòu)，形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)的伙伴關(guān)系。由政府掌舵、社會(huì)劃槳，大家共同來應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)。
　　
　　面對(duì)這么多的困難和挑戰(zhàn)，那么，怎樣才能確保水十條落實(shí)到位，還我們一個(gè)純凈的水世界呢？
　　
　　做好以下工作確保“水十條”落實(shí)
　　
　　為此，基層環(huán)保部門要貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院“水十條”，確保完成水污染防治目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，迫切要做好以下幾點(diǎn)工作：
　　
　　一是盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套政策、制度、方案、措施等?！八畻l”每一項(xiàng)都明確了責(zé)任部門，急需配套相應(yīng)的制度、方案、措施。如制定或修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全價(jià)格稅費(fèi)、收費(fèi)政策、稅收政策，研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)、管理體系，完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系等。
　　
　　二是要把強(qiáng)化科技支撐放到更加突出的地位。當(dāng)前，水環(huán)境惡化的重要原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于粗放發(fā)展階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)整體落后，資源消耗高，污染排放大。解決環(huán)境污染要以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平進(jìn)步為基礎(chǔ)，提升環(huán)境管理、環(huán)境治理各環(huán)節(jié)技術(shù)，加快環(huán)?？萍佳邪l(fā)，加大科研投入，切實(shí)解決環(huán)境治理技術(shù)滯后矛盾。
　　
　　三是應(yīng)側(cè)重抓好農(nóng)業(yè)、生活污染治理。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國(guó)大的面源污染產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，生活污染問題日益嚴(yán)重。因此，地方政府要加大農(nóng)業(yè)、生活污染防治力度，綜合運(yùn)用政策、法治、技術(shù)、資金等綜合手段加以推動(dòng)，加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的補(bǔ)助力度，建立相應(yīng)的管理機(jī)制。
　　
　　四是提升環(huán)保業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量。這是基層嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、積極落實(shí)“水十條”的必要條件。當(dāng)前，基層環(huán)境執(zhí)法普遍存在人手不足、監(jiān)管任務(wù)繁重、疲于應(yīng)對(duì)的狀況，國(guó)家要從機(jī)構(gòu)改革整體出發(fā)，明晰各級(jí)環(huán)保部門的職責(zé)，根據(jù)區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)總量、流域和生態(tài)監(jiān)管需要等核定環(huán)保機(jī)構(gòu)人員，充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)管理，提升環(huán)境管理業(yè)務(wù)水平。
　　
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