浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

全康環(huán)保:獲悉，3月8日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳公布《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，根據(jù)規(guī)劃，要對畜禽養(yǎng)殖場的污染防治設施的建設、驗收和運行實行“三同時”制度。深化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，新建萬頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場需接入集中式污水處理廠或配套相應的污水處置設施。支持存欄 500 頭以上規(guī)模豬場更新設施設備和標準化改造欄舍，配備自動喂料、自動飲水、自動清糞等設施裝備，高標準建設糞污資源化利用設施。到 2025 年，全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖水平繼續(xù)提升，規(guī)模以上養(yǎng)殖場比例達到90%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設施配套比例達到 100%，糞污綜合利用及處置率不低于 95%。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于征求《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見的函

各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省治水辦：

為貫徹落實省委、省政府關于“十四五”規(guī)劃編制工作部署要求，明確“十四五”期間畜禽養(yǎng)殖污染防治工作思路、目標任務和重點舉措，我廳將會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》，現(xiàn)就征求意見稿征求各單位意見。請結(jié)合工作實際，對規(guī)劃提出修改意見，于3月15日下班前書面反饋至我廳，無意見也請書面反饋。

聯(lián)系人：賀艷妮；聯(lián)系電話：0571-28869163；傳真號碼：0571-28869121，28869161。

附件：浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年3月8日

浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃

（ 征 求 意 見 稿 ）

為進一步加快推進我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和省委、省政府關于推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展重大決策部署，由省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭編制本規(guī)劃，作為“十四五”時期全省畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導性文件。

一、背景與形勢

（一）“十三五”成效

“十三五”期間，我省深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級決策部署，努力克服非洲豬瘟等疫情對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重大沖擊影響，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為突破口推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點解決了一批突出的環(huán)境污染問題，全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局得到進一步優(yōu)化，區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善。2019年，我省成功創(chuàng)建全國唯一的畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省，畜牧業(yè)綠色發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定向好。以標準化、綠色化、規(guī)?；?、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化的“六化”為引領，以創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省為抓手，全力推進畜牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，飼料、獸藥、養(yǎng)殖、屠宰、加工等產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整，涌現(xiàn)出青蓮、華統(tǒng)、一鳴等一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和 40 多個有較大影響的畜牧品牌，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定向好。2020 年，全省生豬、家禽、奶牛飼養(yǎng)量分別為 1293 萬頭、2.97 億只、4.04 萬頭。至2020 年底，浙江生豬存欄 627.58 萬頭、能繁母豬存欄 58.07 萬頭，生豬存欄已恢復到 2017 年末存欄量的 115.67%，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場 2200 個，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場 6174 個，全省已開工建設 157 個年出欄萬頭以上（其中 10 萬頭以上 41 個）大型規(guī)模豬場，設計出欄 788.73 萬頭，實際已投產(chǎn) 100 個，設計產(chǎn)能 764.6萬頭。（詳見表 1）

二是畜禽養(yǎng)殖污染防治實現(xiàn)有效治理。推出科學養(yǎng)豬八大模式和一批節(jié)水、節(jié)糧、減藥、減臭技術，制定沼液綜合利用、環(huán)保型飼料等技術標準，組織實施獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；圏c三年行動，直接從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖污染產(chǎn)生。在全國率先建立病死動物無害化處理機制，全省建成了 41 個動物無害化集中處理廠，日處理能力近 400 噸，有 61 個縣（市、區(qū)）建立“統(tǒng)一收集、集中處理、保險聯(lián)動”機制，確保病死豬全方位監(jiān)管。全力推進養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，落實畜禽養(yǎng)殖場配套糞污利用處置設施制度，全省共創(chuàng)建美麗牧場 2000 余家（省級1321 家），我省大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達 99%，畜禽糞污綜合利用率達 92%。

三是畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分布更加合理。根據(jù)國家部署要求，組織開展新一輪畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，全省調(diào)整后實際按照禁養(yǎng)區(qū)管理的個數(shù)為 1893 個，禁養(yǎng)區(qū)面積 27167.49 平方公里，減少比例 35.4%，各地進一步明確了禁養(yǎng)區(qū)劃定的法律法規(guī)和政策依據(jù)，厘清了畜禽養(yǎng)殖空間管控范圍，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，環(huán)境承載率控制在 40%以內(nèi)。結(jié)合資源環(huán)境承載力、豬肉消費需要及產(chǎn)業(yè)競爭力等因素，科學調(diào)整生豬養(yǎng)殖規(guī)模和布局，生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)、重點縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分布更加合理。

四是畜禽養(yǎng)殖防控機制更加完善。全面落實畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。全省共有 4869 家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)， 其中設有排污口的 36 家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場均已納入排污許可監(jiān)管。全面建立縣鄉(xiāng)村三級線下網(wǎng)格化巡查和線上智能防控機制，全省畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中存欄 50 頭以上的養(yǎng)豬場均已安裝養(yǎng)殖污染在線視頻監(jiān)控設施，部分大型養(yǎng)殖場還裝備了在線監(jiān)測系統(tǒng)。同時，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治“回頭看”機制，利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)開展畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督檢查，進一步壓實企業(yè)污染防治主體責任，畜禽養(yǎng)殖防控機制更加完善。

（二）“十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)

十四五期間，我省將加快實施實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

機遇：一是黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國畜牧業(yè)工作會議提出“像抓糧食生產(chǎn)一樣抓畜牧業(yè)生產(chǎn)”，國家相關部委出臺系列推進畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展政策扶持措施，省級層面也在用地、金融、環(huán)評、保險等方面推出了“一攬子”扶持政策，為畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展提供重要政策保障。二是隨著我省完成新一輪禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范調(diào)整和畜禽養(yǎng)殖優(yōu)化布局，特別是全省157 家萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場的建成投產(chǎn)，全省生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；潭取⑸i自給率水平得到進一步提高，年出欄生豬 500 頭以上規(guī)?；壤?84%、高出全國 30 多個百分點，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模效應初步顯現(xiàn)。三是初步建立了畜禽養(yǎng)殖污染防治縣鄉(xiāng)村三級線下網(wǎng)格化巡查和線上智能防控機制，集成應用電子識別、精準喂料、畜禽糞污處理頻率等畜禽養(yǎng)殖智慧化管控逐步成熟，提升高質(zhì)量發(fā)展“成色”。

挑戰(zhàn)：一是農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的驅(qū)動力仍然不足。農(nóng)牧對接不緊密問題依然存在，部分養(yǎng)殖場配套消納地面積不足、沼液灌溉存在季節(jié)性超量等現(xiàn)象依然存在，粗放型使用有機肥存在重金屬超標隱患等問題依然存在。二是養(yǎng)殖場對局部區(qū)域環(huán)境承載力帶來巨大壓力，特別是近幾年新建的萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場選址比較偏遠，存在納入現(xiàn)有管網(wǎng)難度大、污水納管后對污水處理終端帶來處理壓力等問題。同時，養(yǎng)殖場的臭氣治理還處于起步階段，迫切需要從源頭減量、過程控制和末端處理全過程探索綜合的畜禽養(yǎng)殖場減臭治污模式。三是兼顧畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防疫控制、生態(tài)環(huán)境保護的政策、標準、技術體系還有待深入探索，對投入品管理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等正向激勵不足，涉農(nóng)經(jīng)濟補貼與污染防治尚無法形成合力。

二、指導思想、原則與目標

（一）指導思想

貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主要工作內(nèi)容，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點單元，逐步建立生態(tài)消納為主、納管和工業(yè)治理為輔的畜禽養(yǎng)殖污染治理體系，降低危害群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的畜禽養(yǎng)殖污染風險，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，為浙江省建設“重要窗口”提供生動案例。

（二）基本原則

1、空間優(yōu)化、合理布局原則

通過畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等進一步優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，完善治理模式，整合區(qū)域內(nèi)外農(nóng)牧資源，同時確保規(guī)模養(yǎng)殖場與居民集聚區(qū)之間留有適當?shù)纳鷳B(tài)緩沖空間，打造環(huán)境友好的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展氛圍。

2、減量化、資源化、無害化原則

堅持源頭減量、過程控制、綜合利用相結(jié)合，對畜禽養(yǎng)殖全過程進行監(jiān)督和管理，完善畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理技術和配套設施，以提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平為核心，最大限度地實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用，對無法實現(xiàn)綜合利用的污染物進行無害化處理，最終實現(xiàn)污染物處理的低成本、高效率。

3、分區(qū)分類、因地制宜原則

對不同養(yǎng)殖類型、不同養(yǎng)殖規(guī)模、不同養(yǎng)殖技術、位于不同類型地區(qū)的養(yǎng)殖場制定不同的養(yǎng)殖污染管理要求，因地制宜地采取資源綜合利用、納管處置、建設專門的污染物治理設施等方式處置養(yǎng)殖廢棄物。

4、規(guī)范化、制度化原則

加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，進一步促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)消納和污染治理工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)準入和退出機制，補充完善相應的監(jiān)督、管理制度，用制度規(guī)范企業(yè)的污染治理和排放行為，促進養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014 年修訂版）

《中華人民共和國畜牧法》（2015 年）

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2016 年）

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院 643 號令）

《水污染防治行動計劃》（2015 年）

《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2015 年修訂）

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》（HJ/T81-2001）

《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（浙江省人民政府令第 336 號）

《浙江省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（DB33/593-2005）

《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）

《關于推進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕52 號）

《浙江省生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2019-2021年）》（浙農(nóng)專發(fā)〔2019〕94 號）

《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕33 號）

《關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2020〕31號

（四）規(guī)劃時限和范圍

規(guī)劃基準年為 2020 年，規(guī)劃時限為 2021—2025 年。規(guī)劃范圍為浙江省省域，規(guī)劃對象包括轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶。

（五）規(guī)劃目標

到 2025 年，全省畜牧業(yè)總體布局科學、結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)層次得到較大提升?；瘜W需氧量、氨氮減排工作完成國家下達的目標任務。全省糞污綜合利用及處置率不低于 95%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設施配套比例達到 100%，萬頭以上養(yǎng)豬場臭氣治理率達到 xx%，美麗生態(tài)牧場建設總數(shù)達到 1500 家以上。

三、主要任務

（一）堅持源頭管控，推進畜牧業(yè)融合發(fā)展

1、加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局

以循環(huán)化為支撐，著力構(gòu)建主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，不斷完善農(nóng)牧對接機制。按照現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，有畜禽養(yǎng)殖的縣制定農(nóng)牧對接“一縣一案”，92%以上的規(guī)模豬場采取農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式，建立健全農(nóng)牧對接長效機制。深化推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關系，不斷提升畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境承載能力匹配度。嚴格執(zhí)行生態(tài)消納相關導則和規(guī)范，到 2025 年，配套落實生態(tài)消納地 1000 萬畝以上，美麗牧場建設總數(shù)達到 1500 家以上，實現(xiàn)全省每年推廣使用商品有機肥超 100 萬噸。加快推進提供沼液儲運、管網(wǎng)管護、貯存設施管護等專業(yè)化服務能力建設，健全農(nóng)牧對接的社會服務支撐體系。探索組建企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的農(nóng)作物秸稈收集、加工、貯運中心，加快秸稈、筍殼等飼料化技術研發(fā)和集成，實現(xiàn)秸稈資源化利用。到 2025 年，組建農(nóng)作物秸稈飼用收集加工中心 30 個以上。

2、試點示范推進廢棄物循環(huán)利用體系建設

堅持綠色化為導向，堅守不污染環(huán)境的底線，深化美麗牧場建設和國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建場建設，大力推廣應用綠色養(yǎng)殖技術、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術，確保產(chǎn)品綠色、生態(tài)環(huán)境綠色。暢通糞肥還田利用通道，支持畜禽養(yǎng)殖戶建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施1，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進行資源化利用，加大有機肥生產(chǎn)和使用扶持政策。加快建設糞污集中處理中心，統(tǒng)籌建立農(nóng)村有機廢棄物收集轉(zhuǎn)化利用網(wǎng)絡體系和市場化運營機制2。繼續(xù)推進養(yǎng)殖場生態(tài)化改造、糞污資源化利用、區(qū)域化科學布局和制度、模式、科技創(chuàng)新，基本構(gòu)建起生態(tài)高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。按照“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進”的要求，組織開展畜禽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關鍵技術集成應用重大課題攻關，推廣一批綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖、智慧監(jiān)管的新技術新模式。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，每年集成推廣畜禽標準化養(yǎng)殖技術 3-5 項，著力提高畜牧業(yè)資源轉(zhuǎn)化率。全力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。按照種養(yǎng)循環(huán)、草畜配套的原則，推進飼草料種植和養(yǎng)殖配套銜接，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。積極培育種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成養(yǎng)殖、糞污處理、有機農(nóng)業(yè)肥料、改良土壤提高地力、有機農(nóng)產(chǎn)品種植等為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。到 2025 年，建成省級美麗牧場 1500 個以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設施配套比例達到 100%，糞污綜合利用率達 90%以上。

3、提倡多元發(fā)展，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著生豬養(yǎng)殖發(fā)展政策的改變，生豬產(chǎn)業(yè)也由養(yǎng)豬向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，并帶動家禽、羊等替代品產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，促進全產(chǎn)業(yè)融合。在品種結(jié)構(gòu)上，以聚焦增產(chǎn)保供為核心，以生態(tài)型高質(zhì)量發(fā)展為前提，加快恢復生豬生產(chǎn)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉禽和禽蛋，鼓勵發(fā)展湖羊、蜜蜂、長毛兔等對環(huán)境影響的特色精品畜牧業(yè)及畜禽種業(yè)、飼料獸藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，通過提升生產(chǎn)性能、肉品品質(zhì)、養(yǎng)殖規(guī)模化、設施化和集約化水平，提升特色地方豬產(chǎn)業(yè)。在原產(chǎn)地建設 5 個特色地方豬種示范養(yǎng)基地，創(chuàng)建若干畜牧業(yè)特色小鎮(zhèn)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價良性發(fā)展模式。加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛奶、奶粉。大力發(fā)展特色畜牧業(yè)，推廣高效安全養(yǎng)殖新模式，配置數(shù)智化設施設備，推進質(zhì)量追溯體系和品牌建設，促進畜禽品種和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，拓展畜牧業(yè)新功能，積極開發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵抱團組建大型合作社或聯(lián)合社，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的引領作用，做大做強一批畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。憑借“互聯(lián)網(wǎng)+” 構(gòu)建畜牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，全省培育 5 條以上一二三產(chǎn)值超 20 億元的大型畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。在淳安等 26 縣培育一批特色畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作社。全面推進現(xiàn)代化畜禽品種改良計劃，建設地方畜禽遺傳資源物質(zhì)庫和水禽基因庫，建立畜禽育種公共支撐平臺和人才培養(yǎng)體系，推進畜禽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

專欄 1 畜牧業(yè)融合發(fā)展項目

1.制訂農(nóng)牧對接“一縣一案”。規(guī)模養(yǎng)殖場充分采用農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式，執(zhí)行生態(tài)消納導則和規(guī)范，對接消納用土地，建立長效的農(nóng)牧結(jié)合機制。

2.推廣生態(tài)綠色養(yǎng)殖技術和模式。推廣升級版科學養(yǎng)豬八大模式和一批節(jié)水、節(jié)糧、減藥、減臭技術，推廣一批綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖、智慧監(jiān)管的新技術新模式，研究制定沼液綜合利用技術導則、環(huán)保型飼料標準等。

3.培育一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。鼓勵和支持發(fā)展特色畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)品牌建設，促進畜禽產(chǎn)品優(yōu)化發(fā)展，形成新的業(yè)態(tài)和模式，培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的畜牧業(yè)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。

4.開展化肥減量增效示范縣創(chuàng)建。各示范縣建立化肥減量技術服務示范片 1 個以上，累計示范面積不少于 1 萬畝，示范片化肥量減少 3%以上，化肥利用率提高到 40%以上；縣域主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率達到 95%以上。支持開展取土化驗，其中 10%以上測試微量元素和重金屬元素；開展新配料、新技術及肥料種對比。開展測土配方施肥優(yōu)化、有機無機配施、主要糧食作物化肥利率、經(jīng)濟作物“2+x”田間肥效試驗。 （二）堅持分區(qū)分類管理，實現(xiàn)畜牧業(yè)合理布局

1、依法管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域

認真落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建；對確需關閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，避免以清理代替治理；對不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)、符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設項目，應依法依規(guī)實施環(huán)評審批。各地應依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境承載能力等實際情況，合理確定養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)?；剑⑴涮捉ㄔO污染防治設施，確保完成污染物總量控制和排放標準要求。等實際情況，合理確定養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)?；?，并配套建設污染防治設施，確保完成污染物總量控制和排放標準要求。

2、實行畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)化治理和工業(yè)化治理分類管控

探索符合浙江特色的“生態(tài)化治理+工業(yè)化處置”的畜禽養(yǎng)殖污染治理路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導制定規(guī)?；B(yǎng)殖場技術規(guī)范，抓好畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納、綜合利用工作，按照《浙江省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案與養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定，進行發(fā)證與備案登記。生態(tài)環(huán)境部門對符合國家減排要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場（含生態(tài)消納）按要求核定減排績效。在運營期間各部門都要依據(jù)職責加強設施維護與運行管理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用（治理）率。

采用生態(tài)化治理的畜禽養(yǎng)殖場（戶），其綜合利用去向應明確，具有穩(wěn)定且匹配的農(nóng)田、園地、林地等消納地，配套有兩個月以上沼液貯存能力的儲液池等消納設施并正常運行，或通過消納對接協(xié)議、處理利用合同等方式委托綜合利用處置。采用工業(yè)化達標治理的畜禽養(yǎng)殖場（戶），必須配套有效的預處理或深度處理設施，設置標準的廢水排放口、檢查井和標識標牌，執(zhí)行相應的排放標準或納管排放標準。

3、嚴格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境準入退出

各縣（市、區(qū)）畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，并依法開展畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，確保畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合區(qū)域環(huán)境功能定位和環(huán)境保護要求。各地生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、綜合執(zhí)法等部門要加強聯(lián)動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖污染問題，要依法依規(guī)處置、限期整改，不搞簡單的關停拆除“一刀切”。

（三）堅持精準治污，抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理

1、深化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理

按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》要求，對畜禽養(yǎng)殖場的污染防治設施的建設、驗收和運行實行“三同時”制度。深化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，新建萬頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場需接入集中式污水處理廠或配套相應的污水處置設施。支持存欄 500 頭以上規(guī)模豬場更新設施設備和標準化改造欄舍，配備自動喂料、自動飲水、自動清糞等設施裝備，高標準建設糞污資源化利用設施。到 2025 年，全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖水平繼續(xù)提升，規(guī)模以上養(yǎng)殖場比例達到90%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設施配套比例達到 100%，糞污綜合利用及處置率不低于 95%。

2、加強其它畜禽散養(yǎng)戶污染治理管控

按照畜禽養(yǎng)殖污染治理梳堵結(jié)合、種養(yǎng)平衡、資源利用的原則，通過減少排污量、廢棄物資源化利用等方式，大力推進散養(yǎng)養(yǎng)殖戶污染治理工作。在養(yǎng)殖戶較為集中的區(qū)域，探索建立由第三方服務機構(gòu)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、運輸、集中處置或技術運維模式。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層政府的監(jiān)督力量，將養(yǎng)殖散戶逐步納入基層網(wǎng)格化管理，基本實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治全覆蓋。

3、加強畜禽養(yǎng)殖行業(yè)配套場所污染治理

加強畜禽屠宰加工場（點）、糞便集中處置場、病死畜禽集中處置場等場所的污染治理，加快淘汰一批低小散屠宰場（點），規(guī)范染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽廢棄物無害化處理，避免二次污染。

4、加強畜禽投入品管理

加強飼料生產(chǎn)和使用的環(huán)境安全監(jiān)督管理，探索畜禽養(yǎng)殖企業(yè)投入品管理信用評價體系，嚴格執(zhí)行《飼料添加劑安全使用規(guī)范》《飼料衛(wèi)生標準》等國家和地方有關規(guī)定，嚴格控制飼料中抗生素，防止銅、鋅、砷等超標。

專欄 2 畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

1.規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理改造工程。重點支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場飲水、清糞、環(huán)境控制、臭氣處理、厭氧發(fā)酵或密閉式貯存發(fā)酵以及堆（漚）肥設施建設，購置糞肥運輸和施用機械設備，配備建設糞污輸送管網(wǎng)、田間儲存池等。

2.畜禽糞污處置第三方服務機構(gòu)培育工程。重點支持第三方服務機構(gòu)對養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的糞污處置進行指導和服務，包括收運和代為處置等。

3. 畜禽養(yǎng)殖配套場所專項治理工程。對屠宰加工場等養(yǎng)殖配套場所開展集中專項治理，通過優(yōu)化處理方式，改進處理設施，提高污染處置效率。 （四）堅持科學治污，完善相關的政策和標準

1、堅持畜禽養(yǎng)殖污染防治政策導向

推動各地以縣域為單位編制畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃，依據(jù)環(huán)境承載能力科學布局，同時加快發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配。推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)和糞污綜合利用，明確對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場（戶）實行登記管理，不需申領排污許可證。進一步完善糞肥還田管理制度，督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型、種植制度、糞肥使用時間及使用量等。

2、完善畜禽養(yǎng)殖污染防治配套措施

進一步健全和完善畜禽養(yǎng)殖污染防治政策落地相關的配套制度，促進畜禽養(yǎng)殖行業(yè)綠色發(fā)展。完善鼓勵使用有機肥政策，制定針對有機肥生產(chǎn)、沼液沼渣綜合利用等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工程的信貸、稅收、補貼等優(yōu)惠政策；制定落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用扶持政策，鼓勵液體糞肥機械化施用，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進糞肥還田，鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用；推動養(yǎng)殖廢棄物處理設施納入農(nóng)機購置補貼政策等制度落實。結(jié)合生豬保險，統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理，完善市場化運作模式，合理調(diào)節(jié)補助標準。

3、不斷完善畜禽養(yǎng)殖污染防治標準體系和技術規(guī)范

完善畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綠色化標準體系。研究制訂縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治、生豬綠色養(yǎng)殖減排化、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場封閉式集糞棚建設等技術規(guī)范，研究飼料添加劑、獸用抗菌藥減量化使用技術規(guī)范。完善畜禽糞污肥料化利用標準，探索開展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)污染防治技術規(guī)范以及沼液合理使用技術規(guī)范研究，研究畜禽糞便收集處理中心建設規(guī)范。建立健全畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境監(jiān)測技術標準體系。

專欄 3 完善畜禽養(yǎng)殖政策和標準項目

1.畜禽養(yǎng)殖污染防治政策、規(guī)劃、方案編制。明確各地養(yǎng)殖場數(shù)量、規(guī)模，污染處置方式等，編制縣級畜禽養(yǎng)殖污染規(guī)劃編制；繼續(xù)實施有機肥施用激勵政策；探索畜禽糞肥還田激勵政策，引導規(guī)模養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃；進一步完善生豬保險與病死畜禽無害化處置聯(lián)動機制，探索更多市場力量參與畜禽養(yǎng)殖污染治理管理的措施。

2.畜禽養(yǎng)殖污染防治標準完善。研究制訂畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場封閉式集糞棚建設技術規(guī)范、生豬綠色養(yǎng)殖減排化操作技術規(guī)范等。

（五）堅持智慧治污，加強環(huán)境監(jiān)管基礎能力建設

1、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依據(jù)環(huán)境影響評價落實相應污染治理措施，實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污許可制度，落實養(yǎng)殖場戶履行污染防治主體責任。加大對糞污處理日常監(jiān)督，強化糞污還田利用、病死畜禽尸體等廢棄物處置的監(jiān)管，推動建立畜禽糞污處理、糞肥利用、病死畜禽尸體處置的臺賬制度，并作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。加強對糞污還田利用土地的土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。加強飼料添加劑、獸用抗菌藥使用監(jiān)管。

2、提升畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理“智慧”水平

充分利用浙江省數(shù)字畜牧應用系統(tǒng)等數(shù)字化管理平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，探索養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)與行政管理平臺的數(shù)字化對接，動態(tài)掌握全省規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、病死畜禽無害化處置廠、畜禽定點屠宰企業(yè)變化，以及轄區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、廢棄物綜合利用、污染防治設施建設等情況，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)字化和智能化。加強糞污處理監(jiān)管，推進萬頭以上養(yǎng)豬場及重要配套設施安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，并接入當?shù)匦姓O(jiān)督綜合管理平臺。

專欄 4 加強環(huán)境監(jiān)管基礎能力建設項目

1.建立污染治理臺賬制度。規(guī)模養(yǎng)殖場根據(jù)廢棄物處置利用情況建立臺賬登記，糞肥利用、病死畜禽處理、有機肥原料收集、飼料添加劑、抗生素使用等均應建立臺賬記錄。

2.畜禽養(yǎng)殖管理“數(shù)字化”應用工程。建立養(yǎng)殖企業(yè)管理數(shù)據(jù)與監(jiān)管部門信息平臺的數(shù)字銜接，實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的動態(tài)管理，加強日常環(huán)境管理的智慧化水平。 （六）堅持技術創(chuàng)新，開展污染防治技術示范和推廣

1、加強新型實用技術研發(fā)、篩選與示范

加強技術和裝備支撐。依托科研院校的科研力量，以項目為抓手加快畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發(fā)，著力破除糞污資源化利用過程中的技術和成本障礙。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術篩選和評估，制定實用技術目錄。加強環(huán)保型飼料、飼料添加劑以及高效安全獸藥產(chǎn)品研發(fā)推廣。建設畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術示范工程，通過試點示范，探索推進畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展模式。

2、加快適用技術推廣和應用

建立技術推廣與服務體系，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染防治工程技術中心和科研成果轉(zhuǎn)化與推廣平臺，及時發(fā)布畜禽養(yǎng)殖污染防治技術信息。大力推廣應用綠色養(yǎng)殖技術、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術。結(jié)合本地實際，推行經(jīng)濟高效的糞污資源化利用技術模式，積極推廣全量機械化施用，逐步改進糞肥施用方式。在養(yǎng)殖大縣散養(yǎng)密集區(qū)推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式。開展畜禽養(yǎng)殖污染防治科技下鄉(xiāng)活動，推動環(huán)保、農(nóng)業(yè)等科研機構(gòu)與規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的“一對一”技術幫扶，推廣先進適用的畜禽養(yǎng)殖污染防治模式。

專欄 5 污染防治技術示范和推廣工程

1.畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和高效治理技術研發(fā)。開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發(fā)的研究；開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術篩選和評估，制定實用技術目錄。

2.畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術應用。推廣應用一批綠色養(yǎng)殖技術、綠色飼料技術；試點一批環(huán)境控制和綜合減臭技術應用；優(yōu)化應用一批先進適用的糞污還田、施用技術。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各地要進一步加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導，加強污染防治工作協(xié)調(diào)，保障生豬增產(chǎn)保供穩(wěn)價中心任務。建立健全部門溝通協(xié)作機制，按照部門職責分工，分解落實畜禽養(yǎng)殖污染防治任務，實現(xiàn)資源和信息共享，形成部門合力。做好畜禽養(yǎng)殖污染防治、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等工作，將其納入政府年度目標責任考核，明確目標任務，落實防治工作責任。

（二）強化監(jiān)督管理

各地要突出重點，把握好保障生豬增產(chǎn)保供穩(wěn)價和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的關系，加強對重點地區(qū)的監(jiān)督指導和政策扶持。通過多部門聯(lián)合監(jiān)管、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種監(jiān)管方式加大畜禽養(yǎng)殖污染日常監(jiān)督和執(zhí)法管理，全力保障生豬增產(chǎn)保供穩(wěn)價，保障畜牧業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。依法切實履行病死動物無害化處理工作屬地管理職責，強化監(jiān)管，落實責任。推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬。將畜禽養(yǎng)殖污染治理與生態(tài)創(chuàng)建、各類農(nóng)業(yè)財政扶持資格、各類生態(tài)環(huán)保評優(yōu)等掛鉤，不斷加大綜合整治力度。

（三）加大政策和技術支撐

加大對生態(tài)畜牧業(yè)建設的政策扶持，出臺相關政策支持美麗牧場、畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖場、畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施建設。探索建立涉及財政、企業(yè)、社會的多元投入機制，拓寬資金渠道，加強資金整合，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治資金支持。優(yōu)先制定和實施廢棄物資源化利用、污染治理設施建設和運營，環(huán)境監(jiān)測收費等優(yōu)惠和扶持措施。加大對技術研發(fā)的投入和政策支持。鼓勵建立農(nóng)村有機廢棄物收集轉(zhuǎn)化利用網(wǎng)絡體系，發(fā)展社會化服務組織，鼓勵高校、科研院所等技術力量的參與，加快資源綜合利用的研發(fā)和集成，破除糞污資源化利用過程中的技術和成本障礙。結(jié)合本地實際，推行經(jīng)濟高效的糞污資源化利用技術模式，逐步改進糞肥施用方式，鼓勵全量收集和利用畜禽糞污。

（四）加大宣教，營造治理氛圍

積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。通過形式多樣的宣傳教育活動，利用電視、報刊、網(wǎng)絡、微博、微信等新聞媒介，廣泛開展畜禽養(yǎng)殖污染防治的輿論宣傳。農(nóng)畜部門或受委托的第三方培訓機構(gòu)應定期組織開展技術交流與人員培訓，將相關環(huán)保法律法規(guī)、畜禽廢棄物治理和資源化利用技術培訓納入相關農(nóng)業(yè)技術或養(yǎng)殖技能培訓當中，逐步提高從業(yè)人員污染治理技術水平和農(nóng)民污染防治意識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會輿論的監(jiān)督作用，及時通報各地禽養(yǎng)殖污染治理工作進展、存在的問題和違法處罰的案例，及時總結(jié)和凝練各地畜禽養(yǎng)殖污染治理工作中的扶持政策、治理方法、治理典型。積極鼓勵村民自治組織和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會制定相關規(guī)程，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，進一步提高廣大養(yǎng)殖戶和人民群眾的責任意識和主人翁意識，提高養(yǎng)殖場（戶）主參與污染防治的自覺性和主動性，形成群防群治畜禽養(yǎng)殖污染的良好氛圍。