治理農業(yè)面源污染 這位剛履新的“環(huán)保老兵”這樣說

今年全國“兩會”上，民進中央提交了一份《關于加強農業(yè)面源污染治理的提案》（以下簡稱提案），建議完善農業(yè)面源污染防治政策機制，加強農業(yè)面源污染綜合治理。

農業(yè)面源污染治理是突出難點

“農業(yè)面源污染治理是當前生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點，是長江、黃河流域總磷總氮控制和削減的關鍵所在?！比珖f委員、湖南省政協副主席、民進湖南省委會主委潘碧靈語重心長地對記者說。

今年全國“兩會”召開前夕，潘碧靈剛剛告別了湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長的崗位，前往湘潭大學擔任校長一職。過去15年，潘碧靈圍繞生態(tài)環(huán)境保護建言，提交了80多件提案，推動了不少政策落地，這些提案涉及農村環(huán)境整治、土壤污染防治等領域。

潘碧靈介紹說，民進中央把農業(yè)面源污染治理作為2022年專項民主監(jiān)督的重點內容，走訪生態(tài)環(huán)境部，與生態(tài)環(huán)境部土壤司建立常態(tài)化聯系；走訪生態(tài)環(huán)境部華東督察局、中科院南京土壤所，強化知情明政和專業(yè)支撐。舉辦培訓班，邀請中國農業(yè)科學院面源污染治理創(chuàng)新團隊首席科學家劉宏斌等領導、專家介紹情況，加強政策輔導。

開展多種形式的監(jiān)督調研?！?022年9月，民進中央主席蔡達峰帶隊赴江西省萍鄉(xiāng)市、新余市開展集中調研，專家調研組分別帶隊在贛州市、鷹潭市、吉安市、宜春市等地開展隨機調研，11個江西民進地市組織常年開展定點調研，形成一批監(jiān)督調研成果。這個提案就是基于這一監(jiān)督調研成果形成的?！迸吮天`說。

農業(yè)面源污染治理任重道遠

潘碧靈表示，近些年，特別是《農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》出臺以來，農業(yè)面源污染治理取得積極進展。但生產與治理的矛盾比較突出，基礎設施依然薄弱，集成技術相對缺乏，政策措施配套不夠，農民主體意識不強，市場參與不足，到2025年，農業(yè)面源污染得到初步管控仍任重道遠。

提案指出，目前，農業(yè)面源污染治理主要存在以下問題：

一是污染現狀底數不清。農業(yè)面源污染具有分散性、累積性、隱蔽性和滯后性等特點，加上尚未形成多部門協同的全鏈條監(jiān)測網絡，難以全面掌握區(qū)域內的污染排放情況，難以為農業(yè)面源污染負荷評估和治理績效考核提供數據支撐，也導致對水質超標斷面的農業(yè)面源污染貢獻占比難以形成統一認識。

“長期以來，農業(yè)農村部門、生態(tài)環(huán)境部門和水利部門等根據職責分工開展了大量監(jiān)測工作，分別建立了不同尺度和規(guī)模的監(jiān)測體系?！迸吮天`解釋說，當前總體上水質、水量監(jiān)測時空不同步，監(jiān)測斷面空間分布密度較低，監(jiān)測頻次未兼顧農業(yè)面源污染發(fā)生規(guī)律，無法全面厘清農業(yè)面源污染遷移轉化過程?！耙虼诵枰訌姽ぷ鹘y籌，整合監(jiān)測資源，推動數據互聯互通，構建農業(yè)源—空間傳輸—受納水體的農業(yè)面源污染全鏈條監(jiān)測網絡?！?/p>

二是法規(guī)和標準建設有待完善。現行部分法律法規(guī)中雖涉及農業(yè)面源污染防治相關內容，但多為原則性表述，缺乏農業(yè)面源污染防治法規(guī)體系和配套規(guī)范，壓力傳導不到位，地方責任不清晰。

近年來，總磷已經成為長江流域首要污染物。總磷污染成因多樣，每個地方都具有顯著差異，就長江流域概況來說，農業(yè)面源污染是重要的方面。但農田面源磷污染物有多少會最終進入水體，又如何進入水體，其遷移路徑、規(guī)律及水質響應等情況尚不清晰，對相關水質超標斷面，不同部門溯源測算的結果有差異。

提案指出，當前農業(yè)面源污染防治相關標準體系建設滯后，農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門及有關科研院所雖然已制定一些監(jiān)測方法和行業(yè)標準，但尚未建立起系統、完整的農業(yè)面源污染防治監(jiān)測方法、評價指標、監(jiān)管標準體系。

三是治理理念和方法還不夠系統科學。治理主要靠經濟激勵，相關政策與生態(tài)環(huán)境保護的協同性不強，在政策制定、實施和績效評價中未充分考慮生態(tài)環(huán)境保護目標。治理以“堵”為主，缺乏建立“疏”“堵”結合的良性循環(huán)機制?！胺稚ⅹ毝贰北容^明顯，以匯水單元和小流域為單元的綜合系統治理理念有待加強。治理手段較單一，示范工程可推廣性不足。重源頭防控，對過程攔截和養(yǎng)分回用重視不夠。

目前，農業(yè)面源污染機理不明，污染通量貢獻不清，模擬參數確定困難，計算精度偏低。建議通過建立核算方法，開展天地協同監(jiān)測、模型評估核算，掌握農業(yè)面源污染時空演變規(guī)律特征，了解主要污染物結構、濃度和通量，田間氮磷等組分流失率、削減率，確定農業(yè)面源污染監(jiān)管的重點區(qū)域、重點時段。

四是管控成效不顯著。雖然問題日趨被關注，但部分地區(qū)治理成效、對水質改善的貢獻不明顯。同時，治理涉及多個部門，同一部門又涉及多個業(yè)務司局，工作尚存在條塊分割，而一些基層對科學治污與增產增效相輔相成的關系認識不深、作為不夠。

開展農業(yè)面源污染綜合治理

提案建議，在一些重點水源保護區(qū)、環(huán)境敏感流域，選擇一批重點典型農業(yè)小流域單元先行先試，加強農業(yè)面源污染長期觀測，開展農業(yè)面源污染系統、綜合治理。

一是進一步完善農業(yè)面源污染防治政策機制。推進農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護立法，研究制定農業(yè)面源污染防治條例，完善配套的政策和標準體系；完善農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導體系，建立問題發(fā)現機制，識別農業(yè)面源污染治理關鍵源區(qū)，制定污染治理達標方案和績效評估方案，強化監(jiān)督工作；完善管理機制，進一步優(yōu)化職能設置，統籌推進農業(yè)生產和農村生活污染治理工作，支撐鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

“確實有農戶們擔心，推進農業(yè)面源污染治理會影響農產品產量和收入。有些治理措施成本高、操作復雜，農民接受度不高?！迸吮天`指出，深入分析看，農業(yè)面源污染問題與農業(yè)生產粗放是有一定關系的，問題解決方案和目標也是一致的。以農藥化肥為例，當前化肥農藥的施用效率并不是很高，也就是說化肥農藥并沒有真正發(fā)揮其全部的價值，一部分進入水體成了污染物。既增加了成本，又造成了污染?！耙话銇碚f，農技推廣員推薦的施肥比例比普通老百姓用的量要少20%~30%左右?！?/p>

而一些基層的實踐已經證明，通過加強重點農作物品種培育推廣和農業(yè)科技創(chuàng)新，提升有機肥料施用比例，采用生物方法及易降解、低殘留的農藥防治病蟲害等措施，既可以實現化肥農藥的減量，又可以增加農業(yè)生產效益。對農業(yè)廢棄物比如畜禽糞污、秸稈等進行綜合利用，也可以實現減污增效。因此，從根本和長遠來看，農業(yè)面源污染防治與增產增收是完全可以共贏的。

二是推進農業(yè)面源污染綜合治理。聚焦鄱陽湖、洞庭湖、丹江口、白洋淀、洱海、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域，協同糧食安全、鄉(xiāng)村振興目標，實施一批農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導重大工程；推動農業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，完善以生態(tài)環(huán)境目標為導向的農業(yè)補貼制度；實施化肥農藥減量增效行動，根據不同地理條件開展有機肥替代、肥料精準減量、農田排水循環(huán)利用、氮磷生態(tài)攔截溝渠建設、河湖生態(tài)緩沖帶建設，強化稻田濕地功能和營養(yǎng)鹽消納功能。對經濟作物采取水肥一體化、綠色防控、有機肥替代等措施落實。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進與綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目建設，出臺養(yǎng)殖尾水處理標準和法規(guī)。

三是加強科技支撐和宣傳引導。整合科技資源開展科技攻關，集中力量攻克一批高效能、低成本的農業(yè)面源污染治理關鍵技術、重要產品和核心裝備，將農業(yè)面源污染治理關鍵技術列入農業(yè)關鍵核心技術進行攻關，盡快建立農業(yè)面源污染貢獻核算方法；加強科普宣傳和政策引導，培養(yǎng)和穩(wěn)定基層農技隊伍，破解技術推廣“最后一公里”難題。

四是加強環(huán)境監(jiān)測與污染負荷評估。加快建設基于傳感器、衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測等多技術、多實施主體協同的國家農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡；加強農業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺等工作對接、信息共享，厘清污染源頭和種類；構建集數據采集、分析、展示、決策于一體的國家農業(yè)面源污染防治決策支持平臺。