云南梁河縣：2025年全縣農(nóng)村生活污水治理率力爭達到60%以上！
8月20日，云南梁河縣人民政府辦公室印發(fā)梁河縣農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動方案（2023—2025年），提出到2025年，梁河縣農(nóng)村生活污水治理水平顯著提升，全縣農(nóng)村生活污水治理率力爭達到60%以上，全面消除因生活污水排放引起的農(nóng)村黑臭水體，村莊內(nèi)“污水橫流、亂排亂放”等現(xiàn)象基本消除，全縣“千萬工程”示范村按期完成生活污水治理目標任務。
梁河縣農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國、全省、全州生態(tài)環(huán)境保護大會精神，積極落實省委、省政府、州委、州政府工作要求，加快補齊我縣農(nóng)村生活污水治理短板，全面提高農(nóng)村生活污水治理水平，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，以及習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要指示批示，堅持因地制宜、利用為先，示范引領(lǐng)、梯次推進，屬地主責、多元共治，建管并重、效果長遠，創(chuàng)新工作推進機制，全面實施農(nóng)村生活污水治理三年攻堅行動，打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，推動全縣農(nóng)村生活污水治理水平大幅提升。
（二）基本原則
1.分區(qū)分類，突出重點。根據(jù)村莊自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展和生活習慣等，合理確定生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、壩區(qū)和山區(qū)半山區(qū)村
莊的治理模式和技術(shù)。將飲用水水源地、“千萬工程”示范村、
城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口集中、傳統(tǒng)村落、具有旅游屬性、道路沿線等村莊作為優(yōu)先治理區(qū)域（以下簡稱優(yōu)先治理區(qū)域村莊），分類施策加快全縣農(nóng)村生活污水治理步伐。
2.加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工作要求，做好農(nóng)村生活污水治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和農(nóng)林生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作的銜接，整合部門資源協(xié)同推進，實現(xiàn)項目聚焦、資金聚焦、技術(shù)聚焦、指導聚焦。
3.經(jīng)濟實用，利用優(yōu)先。因地制宜，充分考慮各地農(nóng)村生活污水治理環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益，選擇經(jīng)濟實用、效果明顯、運維方便的治理技術(shù)模式。堅持資源化利用優(yōu)先，在條件適合的區(qū)域廣泛采用資源化利用模式，深入推進水資源循環(huán)利用。
4.建管并重，長效運維。優(yōu)選經(jīng)濟適用、能耗低、易維護的技術(shù)工藝設(shè)備，嚴把設(shè)施建設(shè)、驗收、運行等重要環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)口，健全治理設(shè)施運行監(jiān)管機制，加強管護隊伍建設(shè)，推動治理設(shè)施運行管護規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化，保障設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運行成效。
5.政府主導，社會參與。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責任，多方籌措資金、匯聚資源、共享成果，引導企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與農(nóng)村生活污水治理。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導村民積極參與農(nóng)村生活污水治理和設(shè)施運行維護。
（三）工作目標
按照全省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和省委、省政府、州委、州政府關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的決策部署，到2025年，梁河縣農(nóng)村生活污水治理水平顯著提升，全縣農(nóng)村生活污水治理率力爭達到60%以上，全面消除因生活污水排放引起的農(nóng)村黑臭水體，村莊內(nèi)“污水橫流、亂排亂放”等現(xiàn)象基本消除，全縣“千萬工程”示范村按期完成生活污水治理目標任務。
二、工作任務
（一）制定實施方案。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以自然村為單位的農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀底數(shù)和設(shè)施運行情況排查，建立農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)清單、治理任務清單、問題設(shè)施清單“三項清單”。根據(jù)“三項清單”，制定縣級農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動實施方案，分年度明確新增完成生活污水治理行政村和問題設(shè)施修復改造的目標任務，分年度統(tǒng)計，將三年度治理行政村和自然村名單報送州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，由梁河分局報州污染防治領(lǐng)導小組辦公室備案。以優(yōu)先治理區(qū)域村莊為重點，推進“三個一批”，對未開展生活污水治理的村莊加快新建一批，對已開展治理但設(shè)施運行不正常、尚未達到規(guī)范整治要求的村莊，分年度、分批次修復一批、改造一批。學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，著力打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，推動全縣農(nóng)村生活污水治理提速升級。
工作目標：根據(jù)原有“三項清單”，進一步排查更新，2023年12月底制定縣級農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動實施方案。
責任單位：梁河縣人民政府辦公室
牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局
配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
工作措施：
1.摸清現(xiàn)狀底數(shù)。聚焦“是否進行了治理，治理是否達標，治理采用哪種方式，未治理結(jié)合每戶是否挨近管網(wǎng)、是否有資源化利用土地等現(xiàn)狀條件選擇通過管網(wǎng)收集、一體化設(shè)施還是資源化利用治理，還是采用什么方式進行治理”等內(nèi)容全覆蓋開展排查工作，全面摸清治理底數(shù)，為治理工作開展提供基礎(chǔ)信息。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
2.排查設(shè)施運行情況。對現(xiàn)有處理設(shè)施運行情況進行排查，重點排查管網(wǎng)是否破損、收集一體化設(shè)施運行是否正常、資源化利用方法治理出水是否達標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對存在問題的設(shè)施進行統(tǒng)計，并形成設(shè)施問題清單。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3.合理制定任務目標，編制實施方案。根據(jù)“三項清單”，2023年12月31日前，制定縣級農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動實施方案，分年度明確新增完成生活污水治理行政村和問題設(shè)施修復改造的目標任務，年度治理行政村和自然村名單，形成治理任務清單。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二）分區(qū)分類科學選擇治理模式。根據(jù)村莊地形地貌、排水去向和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需求等，對壩區(qū)和山區(qū)半山區(qū)，飲用水源地等重要水域臨水區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)村莊，因地制宜科學合理選擇治理模式。
工作目標：因地制宜實施治理，確?！笆奈濉蹦┤h生活污水治理率力爭達到60%以上，全面消除因生活污水排放引起的農(nóng)村黑臭水體；村莊內(nèi)“污水橫流、亂排亂放”等現(xiàn)象基本消除。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：縣水利局
工作措施：
1.完善管網(wǎng)收集。逐步完善城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生活污水管
網(wǎng)干管、支管、毛細管建設(shè)，對水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)村莊及靠近
城市周邊且具備納管條件的村莊應接盡接；鼓勵具備條件的壩
區(qū)村莊農(nóng)村生活污水納管并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.推進集中式污水設(shè)施處理。針對人口相對集中、經(jīng)濟條件較好或者水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)村莊且不能納管的村莊采取建設(shè)集中式污水設(shè)施處理，根據(jù)周邊水環(huán)境，確保按要求達標排放。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3.最大限度開展資源化利用。針對常住人口少且居住分散、偏遠山區(qū)半山區(qū)村莊最大限度采取分戶、分片方式多點收集，根源上杜絕污水亂排現(xiàn)象；針對常住人口相對集中的村莊采取“戶收集+村集體大三格化糞池收集+資源化利用”模式，分片區(qū)建設(shè)“大三格”化糞池，處理后污水就地還田資源化利用；針對分散農(nóng)戶，采取“單戶小三格+資源化利用”，達到相關(guān)標準后進入農(nóng)灌溝或就近就地用于農(nóng)田等灌溉，最大限度對水資源進行利用。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）
4.畜禽養(yǎng)殖廢水處理。積極宣傳、引導規(guī)模化以下養(yǎng)殖戶及農(nóng)村散養(yǎng)戶按照“截污、建池、收運、還田”的原則，對養(yǎng)殖廢棄物進行資源化利用，種養(yǎng)結(jié)合，減少環(huán)境污染。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：縣水利局）
5.制定“一戶一策”。根據(jù)“三項清單”調(diào)查內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)戶實際情況，制定“一戶一策”，因地制宜開展治理工作。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）
（三）科學規(guī)劃布局治理設(shè)施。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護、村莊道路等，將農(nóng)村生活污水治理納入“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，根據(jù)村莊地形地勢，科學合理規(guī)劃布局農(nóng)村生活污水治理設(shè)施并預留用地。
工作目標：科學合理預留一批設(shè)施用地。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣林草局
工作措施：
1.對未完成“多規(guī)合一”的村莊，統(tǒng)籌考慮村莊綜合條件，科學合理布局，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施用地納入規(guī)劃。（牽頭單位：縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）
2.對已完成“多規(guī)合一”但未將設(shè)施用地納入規(guī)劃的，及時修訂規(guī)劃。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣自然資源局）
3.農(nóng)村生活污水需使用林地作為建設(shè)用地的需經(jīng)林草部門進行審批。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣林草局）
（四）統(tǒng)籌推進村鎮(zhèn)一體治理。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊生活污水一體化治理機制，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。未開展生活污水治理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)，應將周邊具備納管模式接入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)的村莊一并規(guī)劃、實施生活污水治理。已完成生活污水治理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)，在處理能力沒有滿負荷的情況下，周邊村莊生活污水采用納管模式接入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)一并治理；不具備接入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)條件的村莊，應建設(shè)相應的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。
工作目標：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊生活污水一體化治理機制，推進村鎮(zhèn)一體治理。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局
工作措施：
1.加強規(guī)劃設(shè)計。堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”，推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、
建設(shè)、管理一體污水治理體系建設(shè)。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）
2.鼓勵社會資本采用合法合規(guī)的商業(yè)模式參與建設(shè)運營，因地制宜合理選擇集中式、分散式等模式，推動廠網(wǎng)一體化、一體化污水處理設(shè)施建設(shè)，兼顧生活污水資源化利用，探索一體化管理新機制。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）
（五）協(xié)調(diào)推進農(nóng)村廁所革命和污水治理。推動農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機銜接，具備條件的村莊要積極推動衛(wèi)生廁所改建與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時無法同步建設(shè)的應為后期建設(shè)預留空間。推進農(nóng)村廁所尾水有效治理，因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等模式，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理，定期對化糞池（儲糞池）糞污進行清掏，逐步推動廁所糞污就地資源化利用，避免廁所尾水直排。
工作目標：推動改廁與農(nóng)村生活污水治理有機銜接
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局
工作措施：
1.科學設(shè)計。在規(guī)劃設(shè)計階段，統(tǒng)籌考慮改廁和污水處理設(shè)施建設(shè)，從源頭將廁所糞污（黑水）和其他農(nóng)村生活污水（灰水）進行“黑灰”分離，黑水單獨收集處理后用于農(nóng)田灌溉，以此降低資源化利用難度，降低達標處理成本。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）
2.探索人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)化技術(shù)，與村莊人居環(huán)境改善有機結(jié)合，服務于鄉(xiāng)村旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，更好地釋放農(nóng)村內(nèi)生動力。在項目實施過程中，充分考慮村民利益，讓村民積極地參與其中。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3.建立群眾參與的長效管護機制。鼓勵支持農(nóng)戶就地就近資源化利用，探索建立農(nóng)戶自行清掏與社會有償服務相結(jié)合的糞渣糞液清掏處置體系。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）
（六）完善設(shè)施建設(shè)及管護機制。加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)全過程質(zhì)量控制，嚴把設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理、驗收等重要環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)口。明確運維主體，統(tǒng)一采購材料。因地制宜采用建管一體化、第三方運行維護以及村莊自行運行維護等模式，建立有關(guān)職能部門、運維主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運維單位、村（社區(qū)）委員會、村民等共同參與建設(shè)和管護的機制。將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管護和監(jiān)督管理納入村規(guī)民約，落實專人對污水處理設(shè)施運行維護情況進行日常巡查、檢查和監(jiān)督。積極探索建立污水治理受益農(nóng)戶繳費制度。
工作目標：進一步完善原有管護制度，探索管理機制，提高管護效率。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局
配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局
工作措施：
1.嚴格劃分各參與主體的責任，明確庭院內(nèi)外生活污水治理設(shè)施建設(shè)維護責任主體。修訂完善《農(nóng)村生活污水設(shè)施設(shè)備運行維護管理辦法》，因地制宜采用建管一體化、第三方運行維護以及村莊自行運行維護等模式，建立有關(guān)職能部門、運維主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、運維單位、村（社區(qū)）民委員會、村民等共同參與建設(shè)和管護的機制。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局）
2.引導各村民小組將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管護等內(nèi)容納入村規(guī)民約，落實專人對污水處理設(shè)施運行維護情況進行日常巡查、檢查和監(jiān)督。常態(tài)化開展“紅黑榜”評選，持續(xù)鞏固提升，形成長效機制，努力形成比學趕超的良好氛圍。鼓勵有條件的村莊積極探索建立污水治理受益農(nóng)戶繳費制度，提高管理效率。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局）
三、時間安排
攻堅行動時間為2023—2025年，分四個階段實施。
第一階段，全面攻堅。因地制宜，全面開展農(nóng)村生活污水治理攻堅工作，完成各年度任務指標。（2023年1月—2025年12月）
第二階段，檢查評估。評估工作按年度開展，縣級每年12月10日前對年度任務完成情況進行自查評估，形成自評報告報州工作專班進行抽樣復核；州工作專班于12月20日前完成復核，針對存在的問題及時反饋并督促整改。
第三階段，鞏固提升。全面聚焦治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題形成問題清單，逐一制定措施、明確整改時限全面整改，整改完成后報州工作專班進行復核銷號。能立即整改的要立即整改，做到立行立改、邊督邊改；不能馬上整改到位的倒排工期、明確責任人，按照整改措施全力推進，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成整改，原則上6個月內(nèi)完成整改。
第四階段，總結(jié)推廣。縣直有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極總結(jié)治理工作中的措施成效，形成一批可推廣可復制的經(jīng)驗做法。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。按照“州級負責、縣級實施”的原則，成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門負責同志為成員的全縣農(nóng)村生活污水治理工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村污水治理工作，推動解決工作中存在的困難問題，全面推動工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決問題，切實抓好農(nóng)村生活污水治理的組織和實施。
（二）明確職責分工?？h直有關(guān)部門既要各負其責、又要加強協(xié)作，按照職責分工合力推進農(nóng)村生活污水治理工作。州生態(tài)環(huán)境局梁河分局牽頭負責全縣農(nóng)村生活污水治理工作，督促指導項目推進?？h財政局牽頭負責資金統(tǒng)籌及撥付?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將銜接資金重點用于農(nóng)村污水治理項目，牽頭做好農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機銜接，積極推進農(nóng)村廁所糞污資源化利用，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用，聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶及散養(yǎng)戶糞污資源化利用及管理進行指導?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理工作，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋?？h自然資源局牽頭負責將農(nóng)村生活污水治理建設(shè)用地納入村莊規(guī)劃。縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣文化和旅游局等部門要立足部門職能職責從政策、資金、技術(shù)等方面給予支持。
（三）加強資金保障。各相關(guān)部門要積極向上爭取相關(guān)項目及補助資金，同時充分整合財政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教等部門項目資金，推動農(nóng)村生活污水治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真履行屬地主體責任，主動對接，落實好年度目標任務。
（四）強化督導考核。加強農(nóng)村生活污水治理日常監(jiān)督管理，完善日常監(jiān)督管理工作臺賬。建立落實好“月調(diào)度、季通報、年考核”制度，實行紅黑榜通報。
（五）發(fā)揮基層自治。堅持農(nóng)村生活污水治理為了群眾、依靠群眾。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動村民污水治理積極性、主動性，引導村民參與到本地生活污水治理的謀劃、建設(shè)、運維、管理全過程，增強群眾的主體意識，變“要我治”為“我要治”。探索推廣“誰受益、誰付費”的后續(xù)運維管理措施，并依靠村民對污水治理管控治理情況進行監(jiān)督，提升治理成效。