湖南省農村生活污水治理專項規(guī)劃指導意見
全康環(huán)保:水處理網獲悉，湖南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室近日印發(fā)《湖南省農村生活污水治理專項規(guī)劃指導意見》。
全省及各市（州）規(guī)劃目標如下：
1）近期目標（2025 年）：農村生活污水治理水平梯次提升，至2025 年，生活污水治理設施（包括資源化利用）履蓋的行政村達到18000 個，行政村覆蓋率不低于 75%；生活污水治理設施（包括資源化利用覆蓋的農戶數達到 782 萬戶，覆蓋率不低于 50%；污水處理設施排水達標率不低于 75%；
2）中遠期目標（2030 年）：至 2030 年，農村生活污水治理水平全面提升，生活污水治理設施（包括資源化利用）覆蓋的行政村不低于 90%，生活污水治理設施（包括資源化利用）覆蓋的農戶比例不低于 75%。逐步完善人口密度較高區(qū)域農村生活污水治理設施建設和有效處理能力，基本建立可持續(xù)良性發(fā)展的農村污水收集治理體系，實現農村生活污水全面治理，農村生態(tài)環(huán)境顯著改善。
詳情如下：
湖南省農村生活污水治理專項規(guī)劃指導意見
為貫徹落實習近平總書記關于農村生活污水治理重要指示精神，按照《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》、《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》等相關文件要求，我廳組織編制了《湖南省農村生活污水治理專項規(guī)劃指導意見》，經 2020 年第七次廳務會審議通過，下發(fā)給各地，指導各地有序推進農村生活污水治理工作。
1 總則
1.1 指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重大決策部署，按照黨中央、國務院關于改善農村人居環(huán)境有關要求，梯次推進農村生活污水治理。結合湖南農村特點，積極探索符合湖南農村特點的、可復制、可推廣的農村生活污水治理模式，全面提高全省農村人居環(huán)境質量，加快補齊農村發(fā)展短板，為決勝全面建成小康社會、建設富裕幸福的現代化湖南作出貢獻。
1.2 基本原則
1）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
以省和各市（州）總體規(guī)劃為先導，并與各類專項規(guī)劃有機銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展布局、經濟發(fā)展狀況、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量和人口分布等因素，以問題為導向，堅持“源頭減量、資源利用、湖南省農村生活污水治理專項規(guī)劃指導意見分類就地處理，適度集中治理與納管處理”的治理思路，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排農村生活污水治理工作。
2）突出重點，梯次推進
堅持短期目標與長遠規(guī)劃相結合，在各地城鄉(xiāng)發(fā)展現狀基礎上，充分考慮各地水環(huán)境治理的需求，并結合地區(qū)經濟發(fā)展水平差異，合理確定治理目標。通過“一次規(guī)劃、梯次推進”方式全面推進農村生活污水治理。
3）因地制宜，分類治理
綜合考慮生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量、村莊自然稟賦和人口聚居程度，科學確定治理方式?？拷擎?zhèn)、有條件的村莊，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網統(tǒng)一處理；居住分散、地形地貌復雜的村莊，優(yōu)先采用分散處理與資源化利用的治理方式；人口集聚、利用空間不足、經濟條件較好的村莊，采取集中治理達標排放的治理方式。
4）建管并重，長效運行
堅持建設與運維并重，建立和完善農村生活污水治理設施運維機制，確保農村生活污水治理設施穩(wěn)定正常運行，最大化發(fā)揮農村生活污水治理設施功能。鼓勵規(guī)?；I(yè)化、社會化建設和運行管理；探索建立集中供水村莊污水處理受益農戶付費制度和多元化的運行保障機制。
5）經濟實用，易于推廣
充分考慮各地經濟發(fā)展水平和技術人員配備的可行性，結合當前主要治理技術及各地已建設施運行狀況，綜合評判農村生活污水治理的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益，選擇技術成熟、經濟實用、管理方便、運行穩(wěn)定的治理途徑和工藝技術。
6）政府主導，社會參與
湖南省農村生活污水治理專項規(guī)劃指導意見地方政府在農村生活污水治理上承擔主體責任，需加大財政資金投入力度，引導農民以投工投勞等方式參與設施建設、運行和管理，引進政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導企業(yè)和金融機構積極參與，推動農村生活污水第三方治理。
1.3 編制依據
1）法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2016 年 7 月 2 日修正）
（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年 4 月 23 日修正）；
（3）《中華人民共和國水法》（2016 年 7 月 2 日修正）；
（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017 年 6 月 27 日修正）；
（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016 年 11月 7 日修正）。
（6）《中華人民共和國水土保持法實施條例》（2011 年 1 月 8 日修正）；
2）技術規(guī)范標準
（1）《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）；
（2）《農用污泥污染物控制標準》（GB4284-2018）；
（3）《農村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB19379-2012）；
（4）《室外排水設計規(guī)范》（GB50014-2006）（2016 年版）；
（5）《城市給水工程規(guī)范》（GB50282-2016）；
（6）《城市排水工程規(guī)范》（GB50318-2017）；
（7）《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質》（GB/T23486-2009）；
（8）《村莊整治技術標準》（GB/T50445-2019）；
（9）《農村生活污水處理工程技術標準》（GB/T51347-2019），自 2019 年 12 月 1 日起實施；
（10）《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村排水工程技術規(guī)程》（CJJ124-2008）；
（11）《農村生活污染控制技術規(guī)范》（HJ574-2010）；
（12）《含油污水處理工程技術規(guī)范》（HJ580-2010）；
（13）《人工濕地污水處理工程技術規(guī)范》（HJ2005-2010）；
（14）《生物接觸氧化法工程技術規(guī)范》（HJ2009-2011）；
（15）《生物濾池法工程技術規(guī)范》（HJ2014-2012）；
（16）《戶用生活污水處理裝置》（CJ/T441-2013）；
（17）《污水自然處理工程技術規(guī)范》（CJJ/T54-2017）；
（18）《湖南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB43/1665-2019），于 2020 年 3 月 31 日起施行；
（19）《農村生活污水處理項目建設與投資指南》（環(huán)發(fā)〔2013〕130 號）；
（20）《縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導則（試行）》（建村〔2014〕6 號）。
3）相關文件和規(guī)劃
（1）《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17 號）；
（2）《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1 號）；
（3）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<農村人居環(huán)境整治三年行動方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5 號）；
（4）《中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會關于推進農村生活污水治理的指導意見》（中農發(fā)〔2019〕14 號）；
（5）《生態(tài)環(huán)境部 農業(yè)農村部<關于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃>的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143 號）；
（6）《關于印發(fā)〈縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕756 號）；
（7）《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕48 號）；
（8）《關于進一步加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境工作的指導意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕24 號）；
（9）《關于印發(fā)〈農村黑臭水體治理工作指南（試行）>的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕826 號）；
（10）《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）》（湘政辦發(fā)〔2017〕83 號）；
（11）《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020 年)》（湘政發(fā)〔2018〕17 號）；
（12）《湖南省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》（湘辦發(fā)〔2018〕24 號）；
（13）《關于推進農村生活污水治理的實施意見》（湘農聯〔2019〕106 號）；
（14）《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》（湘發(fā)〔2018〕17 號）；
（15）《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動實施方案（2019-2022 年）》（湘政辦發(fā)〔2019〕43 號）；
（16）市、縣相關規(guī)劃。
1.4 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為行政轄區(qū)（包括國有農牧場）內除中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍外的全部自然村（村民小組）和鄉(xiāng)村圩鎮(zhèn)、集中居民點。
1.5 規(guī)劃期限
規(guī)劃基準年：2019 年；
近期規(guī)劃：2020-2025 年，中遠期規(guī)劃至 2030 年。
1.6 規(guī)劃目標
根據國家、省關于農村生活污水治理的相關指導性文件和要求，以各地前期相關規(guī)劃確定的農村生活污水治理目標為基礎，結合各地已有基礎、環(huán)境治理需求、經濟發(fā)展水平合理確定規(guī)劃目標。
全省及各市（州）規(guī)劃目標如下。
1）近期目標（2025 年）：農村生活污水治理水平梯次提升，至2025 年，生活污水治理設施（包括資源化利用）履蓋的行政村達到18000 個，行政村覆蓋率不低于 75%；生活污水治理設施（包括資源化利用覆蓋的農戶數達到 782 萬戶，覆蓋率不低于 50%；污水處理設施排水達標率不低于 75%；各市（州）農村生活污水治理近期規(guī)劃推薦目標見表 1-1。
2）中遠期目標（2030 年）：至 2030 年，農村生活污水治理水平全面提升，生活污水治理設施（包括資源化利用）覆蓋的行政村不低于 90%，生活污水治理設施（包括資源化利用）覆蓋的農戶比例不低于 75%。逐步完善人口密度較高區(qū)域農村生活污水治理設施建設和有效處理能力，基本建立可持續(xù)良性發(fā)展的農村污水收集治理體系，實現農村生活污水全面治理，農村生態(tài)環(huán)境顯著改善。各板塊、不同類型區(qū)縣推薦規(guī)劃目標任務如表 1-2。
2 農村生活污水產排及治理現狀
2.1 農村生活污水量預測
2.1.1 現狀及規(guī)劃人口
湖南省農村外出務工人員較多，近年來農村常住人口呈下降趨勢，但隨著農村經濟的發(fā)展，將不可能持續(xù)下降，且節(jié)假日外出務工人員返鄉(xiāng)的現狀普遍，推薦采用 2018 年戶籍人口數及戶數作為規(guī)劃基數，結合農村人口變化與污水治理設施建設的對應關系，暫不考慮人口變化。根據《湖南統(tǒng)計年鑒 2019》《2019 湖南農村統(tǒng)計年鑒》，2018 年全省農村戶數 1557.65 萬、農村戶籍人口數 4806.86 萬，各市（州）農村居民戶數及戶籍人口數詳見表 2-1。
2.1.2 農村生活污水量估算
1）用水量及排放系數確定
湖南省各地農村經濟發(fā)展水平、人口聚居程度、生活習慣差異顯著，供水方式、沖廁及淋浴設施配套情況不盡相同。結合《湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《關于推進農村生活污水治理的實施意見（2019-2021 年）》，將全省分為長株潭、大湘西、湘南及洞庭湖四個板塊，每個板塊內又分為三類縣，其中一類縣共 11個，二類縣共 62 個，三類縣共 51 個，詳見附件。
根據《湖南省用水定額（DB43/T388-2014）》《農村生活污水處理工程技術標準（GB51347-2019）》有關規(guī)定，并結合湖南省農村居民用排水實際，確定四大板塊、三類縣用水定額和排放系數推薦值，見表 2-2。