被臨時接管后 桑德旗下這家污水廠因超配額排放溫室氣體 被罰245萬！
前一段時間，桑德國際旗下公司北京京禹順環(huán)保有限公司運營的順義區(qū)污水處理廠被水務(wù)局提前22年終止特許經(jīng)營協(xié)議一事引發(fā)行業(yè)關(guān)注。
2005年12月31日，北京市順義區(qū)人民政府與京禹順公司簽訂協(xié)議，授予公司對順義區(qū)污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期為25年，自商業(yè)運行之日起計。
據(jù)了解，2014年北京市政集團(tuán)有限責(zé)任公司將北京京禹順環(huán)保有限公司進(jìn)行掛牌轉(zhuǎn)讓，北京桑德環(huán)境工程有限公司中標(biāo)獲得北京京禹順環(huán)保有限公司的全部股權(quán)，接管運營順義區(qū)污水處理廠，同年開始實施污水處理廠的升級改造及擴(kuò)建工程。
2015年9月30日，順義區(qū)人民政府根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施三年行動方案的通知》，授權(quán)順義區(qū)水務(wù)局與北京京禹順環(huán)保有限公司簽署《順義區(qū)污水處理廠升級改造及擴(kuò)建特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營協(xié)議》。協(xié)議約定，將污水處理廠規(guī)模從8萬立方米/日提升擴(kuò)建至18萬立方米/日。特許經(jīng)營期為自生效日起30年，至2045年9月30日止。
離2045年9月30日特許經(jīng)營協(xié)議到期還有近22年時間，北京京禹順環(huán)保有限公司卻于近日收到了北京市順義區(qū)水務(wù)局發(fā)出的《終止特許經(jīng)營協(xié)議、收回特許經(jīng)營權(quán)決定書》（以下簡稱《決定書》）。
根據(jù)《決定書》內(nèi)容，京禹順公司在履行《特許經(jīng)營協(xié)議》過程中存在諸多問題，包括截至水務(wù)局實施臨時接管前，污水處理規(guī)模未達(dá)到約定的18萬立方米/日；未進(jìn)入商業(yè)運營日；未提交履約保函等。且經(jīng)地方水務(wù)局責(zé)令限期改正，公司拒不改正。因此，順義區(qū)水務(wù)局依法決定提前終止《特許經(jīng)營協(xié)議》，收回京禹順公司特許經(jīng)營權(quán)。
而最近，政府臨時接管之后的連鎖反應(yīng)出現(xiàn)了。6月14日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布處罰決定書京環(huán)境監(jiān)察罰字〔2023〕15號，北京京禹順環(huán)保有限公司涉嫌超出配額許可范圍進(jìn)行排放并且未在規(guī)定時間內(nèi)完成碳排放履約。依據(jù)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》第四條的規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局決定如下：
責(zé)令兩個月內(nèi)履行控制排放責(zé)任，并根據(jù)超出配額許可范圍的碳排放量，按照市場均價（立案前六個月本市碳排放權(quán)場內(nèi)交易成交均價為120.89元/噸）的4.5倍予以處罰即二百四十五萬四千五百五十元罰款。
而對于超配額排放溫室氣體的原因，據(jù)北京京禹順環(huán)保有限公司在聽證會的申辯，與政府臨時接管有著莫大的關(guān)聯(lián)：一是碳排放配額發(fā)放不合理導(dǎo)致配額不足；二是2021年3月順義區(qū)水務(wù)局對順義區(qū)污水處理廠實施臨時接管，至今公司沒有收到污水處理服務(wù)費，致使公司資金周轉(zhuǎn)異常困難，運營亦舉步維艱，員工工資都無法按時發(fā)放，并提出不予處罰的建議。
但經(jīng)復(fù)核，北京市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為碳排放配額的核算方法對外公開，具有透明度、公開性和合理性，北京京禹順環(huán)保有限公司未改正違法行為，陳述申辯不影響違法事實的認(rèn)定，免于處罰的意見不予采納。
行政處罰決定書
京環(huán)境監(jiān)察罰字〔2023〕15號
當(dāng)事人名稱：北京京禹順環(huán)保有限公司
法定代表人：文一波
統(tǒng)一社會信用代碼：9111011378775020XP
地址：北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)半壁店村李天路北50米
我局于2023年3月9日對你單位進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你單位是北京市重點碳排放單位，2021年度實際二氧化碳排放19607噸，你單位截止至2022年11月30日已履約15095噸，尚有4512噸未履約，屬于超出配額許可范圍進(jìn)行排放并且未在規(guī)定時間內(nèi)完成碳排放履約。以上事實，有調(diào)查詢問筆錄、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件、北京市碳排放交易注冊登記簿網(wǎng)站截圖、碳排放成交均價等證據(jù)為憑。你單位的上述行為違反了《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》第二條的規(guī)定。我局于2023年4月13日告知你單位違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你單位有要求聽證和陳述申辯的權(quán)利。你單位于2023年4月17日向我局提交了書面聽證申請，我局于2023年5月16日舉行了聽證會。聽證會上，你單位提出如下申辯意見：一是碳排放配額發(fā)放不合理導(dǎo)致配額不足；二是2021年3月順義區(qū)水務(wù)局對順義區(qū)污水處理廠實施臨時接管，至今公司沒有收到污水處理服務(wù)費，致使公司資金周轉(zhuǎn)異常困難，運營亦舉步維艱，員工工資都無法按時發(fā)放，并提出不予處罰的建議。經(jīng)復(fù)核，我局認(rèn)為碳排放配額的核算方法對外公開，具有透明度、公開性和合理性，你單位未改正違法行為，陳述申辯不影響違法事實的認(rèn)定，免于處罰的意見不予采納。以上事實，有《行政處罰聽證告知書》（京環(huán)境監(jiān)察聽告字〔2023〕15號）、《送達(dá)回證》、聽證申請書和聽證報告為證。
依據(jù)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》第四條的規(guī)定，我局決定如下：責(zé)令兩個月內(nèi)履行控制排放責(zé)任，并根據(jù)超出配額許可范圍的碳排放量，按照市場均價（立案前六個月本市碳排放權(quán)場內(nèi)交易成交均價為120.89元/噸）的4.5倍予以處罰即二百四十五萬四千五百五十元罰款。
限于接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)持北京市非稅收入一般繳款書到你單位存款賬戶銀行以轉(zhuǎn)賬的方式繳納罰款，未在銀行開立賬戶，以現(xiàn)金方式就近到銀行的對公營業(yè)機(jī)構(gòu)繳納。如確有經(jīng)濟(jì)困難，可以自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向本行政機(jī)關(guān)申請延期或者分期繳納罰款，經(jīng)批準(zhǔn)可以暫緩或者分期繳納。逾期不繳納罰款也未申請延期或者分期繳納罰款的，本機(jī)關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項的規(guī)定，每日將按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。對單位:依據(jù)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十三條和《北京市公共信用信息管理辦法》第十條第一款第(三)項的規(guī)定，本行政機(jī)關(guān)將對本行政處罰信息進(jìn)行公示并納入公共信用信息服務(wù)平臺。
如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向環(huán)境保護(hù)部或者向北京市人民政府申請復(fù)議，也可在六個月內(nèi)直接向海淀區(qū)人民法院起訴。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
北京市生態(tài)環(huán)境局
2023年6月14日