河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃
北極星環(huán)保網獲悉，日前，河南省人民政府發(fā)布關于印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃的通知，提出“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設施30座以上，全省生活垃圾焚燒日處理能力達到7萬噸，基本實現原生生活垃圾零填埋。加快建立完善餐廚垃圾收運處置體系，新建9座以上餐廚垃圾集中處理設施，新增餐廚垃圾日處理能力1300噸以上。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，到2025年，全省新增海綿城市達標面積500平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%。詳情如下：
河南省人民政府
關于印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃的通知
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現將《河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃
前言
城市更新是對城市中的舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等已經不適應現代化社會生活的區(qū)域進行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進土地、資源節(jié)約集約利用，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)人居環(huán)境是人類為滿足聚集生活需求所營建的綜合環(huán)境，是人類適應自然、改造自然的主要成果，是人類文明的核心載體。城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，城市更新是人居環(huán)境建設的重要內容，改善人居環(huán)境是城市更新的主要目的。
黨中央、國務院及省委、省政府高度重視城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作。習近平總書記指出，“要更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高質量生活的空間；城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園；改善農村人居環(huán)境，壓實縣級主體責任，從農村實際出發(fā)，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，注重實際效果?！秉h的十九屆六中全會指出，“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強城市規(guī)劃、建設、管理。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現代化。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農村人居環(huán)境整治。”省第十一次黨代會提出，“實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城市規(guī)劃建設和治理水平，打造宜居、韌性、智能現代化城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。全面推進鄉(xiāng)村振興，有力有序推進鄉(xiāng)村建設，建設美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村?！?/p>
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省在新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略中奮勇爭先、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期。城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作必須堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，以前瞻30年的眼光看問題、作決策，在拉高標桿中爭先進位，在加壓奮進中開創(chuàng)新局，確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南?！逗幽鲜 笆奈濉背鞘懈潞统青l(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃》總結梳理“十三五”時期工作成效，分析當前和今后一個時期面臨的形勢任務，根據國家《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃》和《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，提出“十四五”乃至更長一段時期全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點任務，為今后發(fā)展提供指引。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和歷次全會精神，圍繞中心，服務大局，以全面實施百城建設提質工程為抓手提升城市建設品質、推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；完善住房市場體系和保障體系、推進農村危房、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，改善居住條件；突出打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進污水、垃圾、黑臭水體治理、控制揚塵污染等治理，改善生態(tài)環(huán)境，推動全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設取得歷史性成就，為全面建成小康社會作出了重要貢獻。
——以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。我省召開城市工作會議，印發(fā)實施《中共河南省委河南省人民政府關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見》，推動實施百城建設提質工程，全面加強城市規(guī)劃建設管理，有力推動了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到55.43%和36.09%，增幅居全國前列，兩者差距持續(xù)縮小。中原城市群帶動作用明顯增強，鄭州國家中心城市建設全面提速，洛陽副中心城市建設全面展開，鄭州都市圈建設積極推進，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、革命老區(qū)振興發(fā)展邁出堅實步伐。
——城市品質和形象顯著提升。大力實施百城建設提質工程，重在內涵提質，著力寫好“四篇文章”（以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城），開展“城市四治”（市容衛(wèi)生治臟、交通秩序治堵、生態(tài)環(huán)境治污、公共服務治差），全省實施百城建設提質項目3.1萬個、完成投資2.32萬億元。全省城市建成區(qū)新建改造道路7000公里、燃氣管網1.8萬公里、供熱管網3000公里、城市公廁7300座、停車場2727個。新建擴建中小學、幼兒園2798所、醫(yī)院501所、文化項目3163個、體育項目2114個、公園2200多個、街頭游園近3000個。成功創(chuàng)建國家園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）42個、國家節(jié)水型城市6個、國家生態(tài)園林城市2個，實現省級園林城市（縣城）全覆蓋。新增全國文明城市18個、省級文明城市46個。省政府公布歷史文化街區(qū)25片、歷史文化建筑1694處，保護修繕歷史建筑562處。17個省轄市數字城管平臺與住房城鄉(xiāng)建設部平臺聯(lián)網，城市管理執(zhí)法體制改革深入推進，城市承載能力和環(huán)境品質顯著提升，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯增強。
——城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善。全省建設棚戶區(qū)改造197萬套、公共租賃住房保障95萬戶；完成老舊小區(qū)改造95萬戶；改造農村危房58.13萬戶，實現存量危房全部清零；發(fā)放住房公積金貸款2063億元，支持62萬戶職工家庭通過住房公積金貸款解決了住房問題。全省商品住宅銷售面積超過6億平方米，近500萬戶家庭通過購買商品住宅改善了居住條件?！笆濉蹦┤〕擎?zhèn)居民人均住房建筑面積達到41.56平方米，比“十二五”末增加3.32平方米。我省農村危房改造和棚戶區(qū)改造工作連續(xù)三年受到國務院督查激勵。
——村鎮(zhèn)環(huán)境和面貌明顯改善。2018年、2019年連續(xù)兩年將農村生活垃圾治理列入省民生實事，全省95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個涉農縣（市、區(qū)）基本建成“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”的農村生活垃圾治理體系。農村生活污水治理率達到30%。完成無害化衛(wèi)生廁所改造673萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達到85%。農村集中供水率、自來水普及率分別達到91%、93%。794個村落列入省級傳統(tǒng)村落名錄，其中204個列入中國傳統(tǒng)村落名錄。104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治試點，創(chuàng)建15個國家特色小城鎮(zhèn)、10個全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)。完成新一輪農網改造升級，實現城鄉(xiāng)各類用電全面同價。農村生產生活條件和人居環(huán)境顯著改善，我省農村人居環(huán)境整治工作連續(xù)三年受到國務院督查激勵。
污染防治成效顯著。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，單位生產總值能源能耗下降25%左右，細顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度累計下降幅度均超過30%；“四水同治”成效顯著，劣Ⅴ類水質國控斷面動態(tài)清零，省轄市建成區(qū)144處黑臭水體全部完成整治，縣市建成區(qū)179處黑臭水體基本消除黑臭現象；土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，國土綠化提質增量，沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，轉入高質量發(fā)展階段，人民群眾對人居環(huán)境和質量的要求越來越高。城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，2020年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”。國家更加注重完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，加快補齊基礎設施、市政工程、村鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)保等領域短板，推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設；堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多措并舉促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，增加保障性住房供給，加快住房租賃、物業(yè)等服務業(yè)發(fā)展；堅持以人民為中心，著力打造宜居城市、韌性城市、智能城市，加強歷史文化保護傳承，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立高質量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，推進城市綠色發(fā)展。這些重大要求部署，為開展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作指明了方向、提供了遵循。
我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，多重國家戰(zhàn)略疊加，1億多人口大市場蘊含著巨大內需潛力。國家加快構建新發(fā)展格局，推動新時代中部地區(qū)高質量發(fā)展，實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，省委工作會議、省十一次黨代會提出“兩個確保”、實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等“十大戰(zhàn)略”，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設描繪了宏偉藍圖、帶來了重大機遇。有利于推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速與提質，加快鄭州國家中心城市、洛陽和南陽副中心城市建設，增強城市綜合承載力、吸引力和競爭力，打造核心增長極；有利于推動實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，補短板強弱項，樹標桿上水平，提升城市品質，完善城市功能，推進鄉(xiāng)村設施改造、服務提升、鄉(xiāng)風塑造和治理創(chuàng)新，打造人民群眾高品質生活空間；有利于推動綠色低碳轉型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)格局。
在面臨重大發(fā)展機遇的同時，我省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作也面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距比較大，基礎設施存在短板弱項，人居環(huán)境質量不高，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比、與先進地區(qū)相比還有較大差距。一是城鎮(zhèn)化水平和質量還不高。我省常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平8.46個百分點，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中排名第25位，在中部六省中排名倒數第1位；中心城市經濟總量偏小，發(fā)展活力不足，能級不夠，集聚產業(yè)、人口的能力偏弱，輻射帶動能力不強。二是城市更新任務艱巨。全省2000年前建成的待改造老舊小區(qū)還有1.23萬個，城區(qū)還有棚戶區(qū)近36萬戶。城市基礎設施和公共服務設施建設歷史欠賬多、標準低，我省城市公共供水普及率95.52%（全國97.84%）、燃氣普及率96.83%（全國97.87%）、建成區(qū)路網密度5.11公里/平方公里（全國7.07公里/平方公里）、建成區(qū)排水管道密度8.86公里/平方公里（全國11.11公里/平方公里）等指標多數處于全國第19—25位。排水管網混接、錯接問題比較普遍，部分地方老城區(qū)排水管渠建設年代久遠，管渠排水標準僅為0.5—1年暴雨重現期，暴雨等極端天氣來臨時不能滿足排水需求。城市建設的品質和安全與人民群眾對美好生活的向往和新時代新階段的要求還不相適應。三是人居環(huán)境質量不高。城鎮(zhèn)商品住房供給與新增人口、供應結構與需求不匹配，二手房和住房租賃市場亟需規(guī)范，大城市保障性住房供應不足、覆蓋面不夠廣，新市民特別是青年人住房困難問題突出；一些住宅小區(qū)內外部配套設施需要完善，便民服務、房屋質量、物業(yè)服務等水平仍需提高；城市公共服務能力不足，優(yōu)質公共服務資源總量不足、分布不均衡，停車難、看病難、大班額等問題不同程度存在。四是城市管理科學化、精細化、智能化程度不高。城市精細化管理理念、標準、手段等與先進地區(qū)相比還有較大差距，存在交通擁堵、雨季“看海”等“城市病”，城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、農貿市場等區(qū)域管理薄弱，亂搭亂建、亂停亂放等現象不同程度存在。政務服務質量效能不夠高，存在審批時間長、重審批輕監(jiān)管等問題，企業(yè)和群眾獲得感不夠強，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。五是城市安全運行和應急保障能力亟待提升。經過長期快速發(fā)展，城市風險隱患進入凸顯期，但安全理念貫徹落實不到位，安全投入不足，安全設施建設滯后，安全監(jiān)管方式方法落后，應急救援體制機制不完善，搶險救災能力不足，在汛情、疫情中短板弱項凸顯，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任重道遠。六是城市和建筑風貌管控不到位。城市設計管理機制沒有理順，城市設計沒有全覆蓋、效果不明顯，城市與山水地貌、建筑與生態(tài)環(huán)境協(xié)調性不強；歷史文化資源豐富但保護利用體制機制不健全，投入不足，保護力度不夠，城市建設中歷史文化因素、地域特色體現不明顯，城市魅力、吸引力不強。七是城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式粗放。行業(yè)轉型升級步伐不快，科技創(chuàng)新能力不強，智能建造、綠色建造發(fā)展不充分；基礎設施體系化、綠色化水平不高，污水、污泥、垃圾等資源化利用不足，綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等推廣力度不夠大，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。八是農村環(huán)境亟待改善。目前全省行政村數量455萬個、自然村183萬個，村莊點多面廣規(guī)模小，基礎設施和公共服務設施建設存在成本高、投不起、利用效率低、運行管理難等問題；鄉(xiāng)村建設監(jiān)管力量薄弱，建設不規(guī)范，農房品質不高，不能滿足農民現代化生活需要。各級、各有關部門要深刻認識城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作面臨的新形勢新要求，堅持以人民為中心，堅持問題導向、目標導向、結果導向，抓住機遇、改革創(chuàng)新，大力實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾美好生活需要。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央城市工作會議、省委工作會議、省第十一次黨代會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示、關于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設重要論述，踐行習近平生態(tài)文明思想，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，錨定“兩個確保”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推動中部地區(qū)高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，堅持以人民為中心，以高質量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾美好生活需要為目標，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，大力實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展城市更新和鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊短板、縮小差距，建設宜居、韌性、智能的現代化城市和美麗文明鄉(xiāng)村，創(chuàng)建人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨建引領、以人為本。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作格局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾美好生活需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，落實美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，激發(fā)人民群眾和社會力量參與城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的積極性主動性創(chuàng)造性，共建共治共享美好家園，努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
——堅持系統(tǒng)觀念、安全發(fā)展。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿到城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設各領域各環(huán)節(jié)全過程，統(tǒng)籌自然生態(tài)、人工建設、社會人文等各類系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市與農村、建設與管理、新區(qū)與老城、“里子”與“面子”等協(xié)調發(fā)展，提高工作的系統(tǒng)性、整體性、安全性，增強城市的承載力、宜居性、包容度。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維、紅線意識，防范化解各類風險隱患，守牢安全發(fā)展底線。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。圍繞國家碳達峰、碳中和有關目標要求，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強生態(tài)保護修復，嚴守生態(tài)保護紅線，大力推進建筑節(jié)能、可再生能源利用、污染防治，促進資源能源節(jié)約集約利用，推動城鄉(xiāng)建設從外延粗放式向內涵集約式轉變，走綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展道路。
——堅持改革創(chuàng)新、智能高效。堅定不移深化改革，完善城鄉(xiāng)建設管理體制機制，推進信息技術與行業(yè)發(fā)展深度融合，提高管理數字化、智能化水平，促進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現代化。推動技術創(chuàng)新和行業(yè)轉型升級，推廣應用新技術、新材料、新工藝，加快行業(yè)從規(guī)模擴張向質量效益提升轉型、從產業(yè)鏈中低端向中高端跨越，提升整體競爭力。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作取得重要進展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整體改善，現代化城市、美麗鄉(xiāng)村建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)綜合承載能力、服務能力明顯增強，城鄉(xiāng)建設加快向綠色低碳方向轉型，人民群眾高質量生活環(huán)境需求初步得到保障。
到2035年，全省城市和鄉(xiāng)村建設品質全面提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)發(fā)展更加健康、安全、智能、綠色、環(huán)保，城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間相宜，自然、經濟、社會、人文相融，人與自然、人與人和諧共處的幸福美好家園基本建成，美麗河南建設目標基本實現。
到本世紀中葉，美麗城鄉(xiāng)建設達到更高水平，人居環(huán)境、生態(tài)文明達到新高度，實現治理體系和治理能力現代化，碳中和取得重大進展，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省。
第三章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自然生態(tài)格局
堅持尊重自然、順應自然，開展生態(tài)保護和修復，強化環(huán)境建設和治理，構建健康安全生態(tài)環(huán)境，建設人與自然和諧共生的美麗家園。
第一節(jié) 構建區(qū)域生態(tài)安全屏障
整體謀劃國土空間開發(fā)。在國土空間規(guī)劃中科學布局生產空間、生活空間和生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并實施嚴格的用途管制措施。
構建生態(tài)安全格局。以黃河干流為主線，以沿黃生態(tài)帶為重點，以太行山、伏牛山、桐柏山—大別山三大山系為生態(tài)屏障，以淮河、南水北調中線水源地及干渠沿線、大運河及明清黃河故道等生態(tài)廊道為脈絡，統(tǒng)籌推進自然保護地建設，構建生態(tài)保護格局。
推進生態(tài)保護修復。以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園等自然保護地為重點，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴格保護山體自然植被和景觀風貌，維護河流自然形態(tài)和生態(tài)岸線，大力推進各類防護林帶、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設。結合不同區(qū)域的自然生態(tài)狀況、突出生態(tài)問題，確定生態(tài)保護修復的主攻方向，因地制宜、分類施策，有序開展山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)安全保障能力。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間
融入山水自然環(huán)境。傳承傳統(tǒng)營城理念，尊重地域自然條件和地理環(huán)境，營造與自然環(huán)境相適宜的城市形態(tài)和空間格局。延續(xù)城市發(fā)展演變的歷史肌理，維護山水城格局的連續(xù)完整。嚴格管控城市觀山觀水的景觀視廊以及重要文化遺產的背景區(qū)域，把好山好水好風光引入城市，促進城市與山水環(huán)境交融滲透，“讓城市望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
融合農業(yè)農村空間。堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地擴展、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護，形成現代城市與田園鄉(xiāng)村相互融合、各具特色的空間形態(tài)。推進現代城市建設與農業(yè)農村空間融合，在大城市多中心、組團式空間結構中，讓農業(yè)農村成為城市景觀的重要結構組成。在城市近郊區(qū)、城市組團之間大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿和都市休閑農業(yè)，讓麥田、菜地、青紗帳成為現代都市景觀。
構建完善的藍綠空間網絡。依托自然生態(tài)條件，統(tǒng)籌城市內外森林、水系、湖泊（水庫）、濕地等藍綠空間要素有機連接，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結構性綠地，結合水系、交通廊道等建設城市通風廊道，使城市內部的綠空間、水空間與外圍山水要素融合，形成完整的城市藍綠空間網絡。
優(yōu)化城市公園結構布局。建設城市森林公園、郊野公園、城市公園以及居住區(qū)公園分級分類的城市公園體系，拓展城市綠化空間。提高城市公園綠地配置和養(yǎng)護水平，按照國家園林城市和居民出行“300米見綠、500米見園”的標準，完善提升城市綠地系統(tǒng)，開展屋頂和立體綠化，豐富城市景觀。
圖1 城市生態(tài)建設
系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。以國家開展海綿城市建設示范城市試點為契機，積極爭取中央資金支持，開展省級海綿城市建設試點。城市新區(qū)、新建項目全部落實海綿城市建設要求；老城區(qū)結合舊城改造、積水點整治、黑臭水體治理和現有綠地功能品質提升等積極實施海綿化改造，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水收集利用力度。到2025年，全省新增海綿城市達標面積500平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%。
圖2 海綿城市水循環(huán)收集與釋放示意圖
第三節(jié) 打造魅力功能區(qū)和生態(tài)休閑空間
依托自然景觀和歷史文化遺產，建立自然和文化交相輝映的魅力功能區(qū)和生態(tài)廊道，展示中原大地錦繡山河，弘揚中原文化，滿足人民對美好生活的向往。建設城市生態(tài)廊道。以河流、濕地組成的網絡結構為基礎，結合城市道路網絡、綠化網絡、公園體系等，形成城市生態(tài)廊道體系。城市生態(tài)廊道應與城市慢行交通系統(tǒng)建設相結合，貼近百姓生活，保護與利用相結合。建設郊野空間。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展城市生態(tài)游憩空間、帶動城郊旅游產業(yè)發(fā)展、增進人民生態(tài)福利為主要目標，在中心城市外圍郊區(qū)建設一批具有一定規(guī)模和擁有良好田園風光、郊野植被、自然景觀，以保護生態(tài)環(huán)境資源、展現自然人文風貌、提供都市休閑游憩空間為主要特征的郊野開放空間。
建設鄉(xiāng)村休閑功能區(qū)。推進大文旅、大健康和鄉(xiāng)村振興有機融合，依托鄉(xiāng)村自然景觀、特色農業(yè)景觀、季節(jié)性大地景觀，建設展現山水和田園風光的鄉(xiāng)村休閑功能區(qū)，把具備條件的村落建設成為休閑康養(yǎng)度假單元，使其成為城鎮(zhèn)居民休閑游憩的重要目的地。發(fā)展城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托都市農業(yè)生產生態(tài)資源和城郊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設綜合性休閑農業(yè)園區(qū)、農業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農莊，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需求。建設自然風景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。加快發(fā)展森林山區(qū)旅游、水利風景區(qū)旅游、河湖濕地觀光等產業(yè)，鼓勵引導大別山、伏牛山、太行山等地區(qū)因地制宜發(fā)展溝域經濟。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)。建設民俗民族風情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)村落、文化遺產、特色美食、傳統(tǒng)建筑、古樹名木等資源潛力，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、民俗體驗、休閑養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)地方特色旅游產品。建設傳統(tǒng)農區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托池塘、湖泊水庫等水面田園風光，發(fā)展景觀農業(yè)、農事體驗、觀光采摘、特色動植物觀賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產品。
第四章 實施城市更新行動
調整優(yōu)化城市結構，補齊城市基礎設施和公共服務設施短板，提升城市品質，建設宜居、韌性、智能城市，使城市更健康、更安全、更宜居。
第一節(jié) 完善城市空間布局
優(yōu)化都市圈空間結構。以中心城市為核心，統(tǒng)籌外圍組團、郊區(qū)新城和周邊中小城市，依托城際及市域軌道交通、高速公路、城際快速公路等交通系統(tǒng)，建設交通聯(lián)系便捷高效都市通勤圈。推進城市功能、產業(yè)協(xié)調發(fā)展，推進各城市之間基礎設施、大型公共服務設施及綠地生態(tài)系統(tǒng)共建共享。鄭州當好國家隊、提升國際化。完善鄭州都市圈一體化發(fā)展體制機制，強化規(guī)劃共繪、生態(tài)共保、交通共聯(lián)、產業(yè)共建、文化共興、服務共享，規(guī)劃建設“1+8”鄭州大都市圈，聚力打造鄭開許“金三角”。全面推進鄭開同城化，并將蘭考納入鄭開同城化進程。洛陽建強副中心、形成增長極，與三門峽、濟源協(xié)同發(fā)展，建設豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設豫南高效生態(tài)經濟示范區(qū)。支持商丘、周口建設豫東承接產業(yè)轉移示范區(qū)。支持安陽、鶴壁、濮陽建設豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持大別山、太行等革命老區(qū)振興發(fā)展，創(chuàng)建革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。
推進中心城區(qū)組團式發(fā)展。各省轄市和規(guī)模較大的縣（市），實行城市組團式發(fā)展和布局模式，避免“攤大餅式”無序蔓延，有序推動主城區(qū)功能和人口向外圍組團疏解。外圍組團建設應規(guī)模適宜、產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利。組團之間應通過生態(tài)廊道、農田林網進行防護隔離，并保證綠化隔離的寬度。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。落實縣域治理“三起來”要求，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，以百城建設提質工程為載體，將縣城建設成為就近城鎮(zhèn)化的主陣地。加強分類引導，都市圈內縣城，推動專業(yè)化分工協(xié)作，強化中心城市非核心功能疏解，促進城市功能互補、產業(yè)錯位和特色化發(fā)展；省轄市周邊縣城，推動形成圍繞中心城市的城鎮(zhèn)發(fā)展組團；永城、林州、項城、長垣、禹州、固始、鄧州等人口多、發(fā)展基礎好的縣（市）爭取政策支持，發(fā)展成為中等城市；其他縣城提高人口、產業(yè)等承載力、帶動力，吸引農村勞動力進城就業(yè)、縣域人口在縣城上學居住，成為縣域經濟文化和居民生活中心。
科學管控城市建設密度。推進城市“留白增綠”，留足開敞空間、綠地及公共服務設施建設用地，形成錯落有致、疏密相宜的城市空間結構。確定合理的開發(fā)強度，控制建筑密度，新建住宅建筑密度控制在30%以下。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加大公共開敞空間“挖潛”供給力度。合理控制各類歷史風貌保護地段的住宅建筑密度。
嚴格管控建筑高度。結合區(qū)位、功能分區(qū)等劃定不同的建設高度控制區(qū)，嚴格限制新建250米以上建筑，新建100米以上的建筑應相對集中布局，并與城市規(guī)模和空間尺度相適宜。嚴格管控住宅建筑高度，省轄市、濟源示范區(qū)新建住宅建筑高度原則上不超過26層?？h城新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程消防和抗震設防審批制度，對超限高層建筑嚴格論證技術經濟可行性，強化風貌管控，并與消防救援能力相匹配。
第二節(jié) 補齊基礎設施短板
實施城市基礎設施補短板行動。完善城市基礎設施建設規(guī)劃體系，加強市政道路交通體系建設，開展項目績效評價，系統(tǒng)提升城市供水、燃氣、熱力、污水處理、照明、通信、電力等基礎設施供給能力和服務質量。
打造城市15分鐘生活圈。加強城市醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、文化等公共服務設施建設。促進城市醫(yī)療資源均衡布局，建好公立醫(yī)院、臨床?？?、社區(qū)衛(wèi)生服務中心。聚焦“一老一小一青壯”，推進全齡友好包容社會建設，加強養(yǎng)老設施、醫(yī)養(yǎng)結合服務設施建設和適老化改造。新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準，到2025年，城市新（改）建道路、公共建筑、廣場等無障礙設施建設率達到100%。推進兒童友好型服務設施、公共空間和兒童友好社區(qū)建設，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，推進社區(qū)嬰幼兒照護服務設施建設，到2025年，千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。積極拓展城市公共活動空間，推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放和數字化發(fā)展，城市每萬人文化建筑面積增加500平方米。實施全民健身設施補短板工程，聚焦群眾就近健身需要，規(guī)劃建設健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、小型健身運動場地和足球場等設施，城市人均體育場地面積達到2.5平方米。
圖3 15分鐘生活圈示意圖
加強城市地下空間建設管理。實施城市地下市政基礎設施補短板行動，加大老舊管網更新改造力度，加強城市地下管線、綜合管廊、軌道交通、地下綜合體等工程的統(tǒng)籌建設與有效銜接。探索建設城市地下交通環(huán)隧。建立推進城市地下市政基礎設施建設管理工作協(xié)調機制和基于CIM（城市信息模型）基礎平臺的城市地下空間綜合信息管理平臺，加強對城市地下空間建設管理的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督、綜合評價。開展各類市政基礎設施情況普查，2023年年底前基本完成城市市政基礎設施普查，省轄市建立完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺；2025年年底前，各省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）基本實現市政基礎設施綜合管理信息平臺全覆蓋。加強城市地下市政基礎設施、人防工程安全管理，樹立全面綜合防災理念，編制城市地下空間綜合防災規(guī)劃，研究制定地下空間突發(fā)事件應急預案，備齊備足防災減災設施設備，試點開展地下空間承載力和風險評價，提升地下空間突發(fā)事件應急處置能力。
圖4 地下空間綜合建設管理示意圖
第三節(jié) 推進街區(qū)建設和老舊小區(qū)改造
建設功能混合的活力街區(qū)。以街區(qū)為單元，以居民需求為導向，統(tǒng)籌推進城中村、老市場、老廠院、老舊街區(qū)、老舊樓宇綜合改造整治和低效利用土地再開發(fā)，建設功能完善、規(guī)模適中、環(huán)境優(yōu)美的城市街區(qū)。打造便捷快速生活圈，提高公共服務設施均等化程度，建設養(yǎng)老托幼機構、農貿市場、便利店、衛(wèi)生站、快遞集散點等設施。持續(xù)推進街區(qū)增綠，結合老舊小區(qū)改造等加強居住區(qū)和單位庭院內部綠化。
培育多樣化的創(chuàng)新街區(qū)。充分利用廠房建筑和構筑物，植入文化、商業(yè)、展覽、辦公等新型功能，建設主題型文化創(chuàng)意和創(chuàng)新空間。分類推進舊街區(qū)更新改造，挖掘老工業(yè)區(qū)文化遺產價值，完善建筑功能和配套服務設施，拓展文化生活空間，打造特色街區(qū)。推進舊商業(yè)區(qū)、步行街、商場更新改造，完善配套設施，塑造人性化空間環(huán)境，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，滿足市民體驗式、交往式多元生活需求。
圖5 特色歷史文化街區(qū)改造示意圖
實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)規(guī)?；脑臁＜訌娊y(tǒng)籌協(xié)調，完善多元化籌措資金、連片改造、存量資產整合利用和后期長效管理等政策措施，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，高標準、高質量完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。補齊供水、供電、燃氣、熱力、停車、通信等基礎設施短板，推進適老托育設施建設和加裝電梯工作，完善市政公用、社區(qū)便民服務等公共配套設施，推進市政基礎設施智能化改造，提高小區(qū)安防消防系統(tǒng)、停車設施、生活垃圾分類收集等智能化水平。實施小區(qū)亮化美化、增綠工程，推行市場化物業(yè)管理，建立健全長效管理機制。“十四五”時期改造老舊小區(qū)100萬戶以上，2000年前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。
建設完整居住社區(qū)。開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，以“六有”（有完善的基本公共服務設施、有健全的便民商業(yè)服務設施、有完備的市政配套基礎設施、有充足的公共活動空間、有全覆蓋的物業(yè)服務、有健全的社區(qū)管理機制）為目標，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，“十四五”末省轄市、濟源示范區(qū)完整居住社區(qū)覆蓋率達到50%。
圖6 完整居住社區(qū)建設標準
推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。各地建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治機制，推進社區(qū)基礎設施綠色化，提高社區(qū)信息化智能化水平，完善老齡化和無障礙設施，加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，培育社區(qū)綠色文化，營造社區(qū)宜居環(huán)境。到2022年年底，力爭60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達到創(chuàng)建要求，基本實現社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。
第四節(jié) 加強城市和建筑風貌管控
營造特色城市風貌。加強城市總體特色風貌塑造，依據自然環(huán)境特征和城市發(fā)展脈絡，對全域全要素特色資源進行識別和評估，明確區(qū)域整體特色定位，妥善處理城市建設與自然山水、歷史文化資源保護的關系，構建“錯落有致、疏密有度、顯山露水、通風透氣”城市總體空間格局。科學劃定城市景觀風貌分區(qū)，合理規(guī)劃城市開敞空間系統(tǒng)、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線，保護和展示城市的山脊線、水岸線，明確城市標志節(jié)點、建筑風格、城市色彩、街道界面等導控要求。嚴禁削山填湖、斷流改河、亂占耕地挖湖造景等破壞自然生態(tài)系統(tǒng)行為。
全面開展城市設計。建立完善管控機制，將城市設計主要指標納入空間規(guī)劃管控內容，落實城市設計備案制度，控制開發(fā)強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風格。加強城市中心區(qū)、主要街道、重要廣場、濱水空間、城市出入口等重要地區(qū)、重要節(jié)點城市設計。選取一定規(guī)模的城市公共建筑集中區(qū)、中央商務區(qū)、城市綜合體等重點功能片區(qū)和地段，精心設計、精致建設、精雕細琢建設一批高品質亮點工程，打造具有高品質景觀環(huán)境、人氣活力和展示城市形象的“城市客廳”。
加強建筑風貌管理。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，系統(tǒng)挖掘建筑文化特質和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，管控重要建筑的形體、色彩、體量、高度，體現地域特點、文化特色和時代精神，提升建筑設計水平。注意建筑色調，依據城市地理環(huán)境、自然山水、文化內涵、城市功能需求等因素，把握自然美、素顏美、和諧美原則，確定城市主色譜、配色譜，做好色彩控制指引，規(guī)范用色行為，避免大紅大紫、色彩飽和度太高，塑造和諧有序、特色鮮明的城市形象。探索建立城市總建筑師制度，對城市與建筑風貌管理進行指導監(jiān)督，擁有專業(yè)話語權。落實建筑設計方案備案制度，加強大體量公共建筑、地標建筑、重點地段建筑和大型城市雕塑管理，創(chuàng)新設計方案優(yōu)選機制，吸引高水平設計單位和設計大師參與。嚴禁濫建巨型雕塑等“文化地標”和建筑抄襲、復制或山寨模仿，避免城市風貌雷同、千城一面。
第五節(jié) 保護利用歷史文化資源
建立完善歷史文化保護傳承體系。科學編制河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系規(guī)劃，全面開展全省歷史文化資源普查和認定，深入挖掘具有保護價值和紀念意義的歷史文化遺存，注重保護非物質文化，推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑申報認定工作，使具有明顯地域和歷史文化特色的傳統(tǒng)建筑、優(yōu)秀近代建筑、歷史街區(qū)做到應保盡保，“十四五”末歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護率達到100%。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理機制，統(tǒng)籌全省各級各類歷史文化資源保護和利用，將歷史文化資源保護范圍延伸到歷史遺址、重要山水形勝、重要歷史事件發(fā)生地等。提高歷史文化保護信息化水平，構建分級分類保護名錄，創(chuàng)建一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護利用試點、示范項目和示范單位，基本形成歷史文化保護傳承融入城鄉(xiāng)建設的良好格局。
加強歷史文化資源活化利用。堅持以用促保，豐富載體，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，探索歷史文化資源與新技術新應用的跨界融合，開展整合化利用、活態(tài)化展示、具象化傳播，依托歷史建筑、歷史文化街區(qū)等建設文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗等功能區(qū)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，充分發(fā)揮歷史建筑的使用價值，不讓歷史建筑脫管失修、修而未用、隨意閑置，到2025年，城市歷史建筑的空置率不超過10％。采用微改造的“繡花”“織補”方式，以小規(guī)模、漸進式的節(jié)奏，維護整修歷史建筑，協(xié)調整治建筑景觀，推進歷史文化街區(qū)保護修繕及活化利用，到2025年，歷史文化街區(qū)建設保護修繕率達到60％以上。嚴禁在歷史文化名城和街區(qū)保護區(qū)內大拆大建、拆真建假。
第五章 提高城市治理水平
樹立“全周期”城市管理理念，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、數智賦能，提升城市治理精細化智能化水平，推動城市治理體系和治理能力現代化。
第一節(jié) 推進城市管理精細化
整治市容環(huán)境。建立完善城市精細化管理標準規(guī)范，積極推行“路長制”“網格化”等管理模式，合理劃分路段、網格層級和規(guī)模，統(tǒng)籌推進環(huán)衛(wèi)管理、市政管理、社區(qū)管理等。以城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、鐵路沿線、背街小巷、農貿市場等區(qū)域為重點，持續(xù)深入開展城市清潔行動，營造干凈、整潔市容環(huán)境。優(yōu)化公共空間秩序。推進街道“U型”空間治理，對空中、路面、地下管線系統(tǒng)、綜合桿、綜合箱以及“城市家具”等各類要素進行規(guī)范，完善提升街區(qū)功能和綜合環(huán)境。加大違規(guī)建筑拆除力度，規(guī)范戶外廣告牌匾設置，推進商業(yè)廣告下墻，營造安全整潔公共空間。
圖7 街道“U型”空間治理示意圖
推行垃圾分類。健全生活垃圾分類體制機制，建立法規(guī)政策體系，加快建設前端分類投放、中端定時定點收集運轉、末端機械化智能化分揀，通過高溫焚燒和再利用，形成減量化無害化處理與資源化利用的垃圾分類處理體系。統(tǒng)籌市域生活垃圾焚燒處理設施規(guī)劃建設，“十四五”期間新建生活垃圾焚燒設施30座以上，全省生活垃圾焚燒日處理能力達到7萬噸，基本實現原生生活垃圾零填埋。規(guī)范生活垃圾填埋場運營管理，加強滲濾液處理，整治風險隱患。有序推進現有生活垃圾填埋場停用和封場，完成停用40座以上，開展生態(tài)治理封場20座以上。加快建立完善餐廚垃圾收運處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟源示范區(qū)和沿黃河流域縣（市）建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設施和相匹配的收運體系。省轄市、濟源示范區(qū)積極推進廚余垃圾無害化、資源化處置，因地制宜選擇適宜處理技術和工藝設備，建成一批廚余垃圾處理設施，“十四五”末基本形成廚余垃圾單獨處置為主、“預處理+焚燒”處置為輔的處理模式，全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上。
圖8 垃圾分類處置示意圖
推進建筑垃圾規(guī)范管理和資源化利用。進一步強化建筑垃圾規(guī)范管理，利用監(jiān)管平臺實現排放、清運及處置全過程管控。推進建筑垃圾分類收集、分類處置，鼓勵各地通過場地平整、回填、堆山造景、建設微地形等方式就地就近利用建筑垃圾，實現源頭減量，減少清運轉運量和揚塵污染?？h（市）合理規(guī)劃布局建筑垃圾消納場，建設規(guī)模適度的資源化利用設施開展再生利用。
加強市政設施運行維護。開展城市道路病害探測，加強城市道路及附屬設施安全隱患排查，整治路面破損、坑洼不平、污水滿溢等問題。推進城市道路低塵機械化濕式清掃作業(yè)。加強對城市照明設施巡查維護，提高道路照明設施亮燈率。加強供水、排水智慧化、信息化建設，形成更加精細、高效和動態(tài)的供排水管理體系。提高地下市政基礎設施維護作業(yè)機械化水平，減少人員直接下井。
第二節(jié) 推進城市管理智慧化
加快新型城市基礎設施建設。建設數字孿生城市，推進省轄市、濟源示范區(qū)“城市大腦”中樞平臺和CIM基礎平臺建設，完善CIM平臺體系架構，推動與國家平臺對接，逐步實現三級平臺互聯(lián)互通。推進CIM平臺和數字孿生技術在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧消防、智慧園林、智慧工地以及城市綜合管理等領域應用，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系。實施智能化市政基礎設施建設和改造。對城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、熱力等市政基礎設施進行升級改造和智能化管理，推廣運用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理和監(jiān)督手段，對市政基礎設施運行數據全面感知、自動采集、智能分析、聯(lián)動控制。因地制宜實施管線智能化改造。
圖9 智能化市政基礎設施改造示意圖
推進智能網聯(lián)汽車基礎設施建設與多場景應用。深入推進“5G+車聯(lián)網”發(fā)展，加快建設集感知、通信、計算等為一體的智能基礎設施，對車道線、交通標識、護欄等進行數字化改造，實現與智能網聯(lián)汽車的互聯(lián)互通，提升車路協(xié)同水平。打造智慧出行平臺“車城網”，建設全省統(tǒng)一的智能網聯(lián)汽車云控平臺，支撐智能交通、智能停車應用，推動在機場、城市交通主干線、旅游景區(qū)和產業(yè)園區(qū)開展自動駕駛、智能物流等場景的示范應用。支持鄭州建設國家級車聯(lián)網先導區(qū)，鼓勵有條件的城市創(chuàng)建國家級和省級智能網聯(lián)汽車應用示范區(qū)。鄭州、開封、鶴壁、許昌開展智慧城市與智能網聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點。到2025年，智能網聯(lián)汽車基礎設施覆蓋道路總里程達到2000公里以上。
圖10 智能網聯(lián)汽車基礎設施示意圖
建設完善城市綜合管理服務平臺。建設完善數字城管快速反應體制機制，構建“一個平臺調度、一套流程處置”的數字化城市管理體系，推進數字城管向智慧城管升級。建立完善集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察于一體的省、市、縣三級城市綜合管理服務平臺，覆蓋城市管理綜合執(zhí)法、市政公用設施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、便民惠民服務等領域，實現跨部門數據匯集和聯(lián)通，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督和綜合評價。充分利用城市綜合管理服務平臺建設成果，加快建設城市運行管理服務平臺，促進城市運行“一網統(tǒng)管”。
圖11 河南省數字住建綜合管理運行服務資源一體化建設工程總體架構
第三節(jié) 推進城市治理法治化
深化城市管理執(zhí)法體制改革，加快改革配套政策落地，推動執(zhí)法重心下移，完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。加強城市管理執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設，推動隊伍建設標準化、管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現代化。深入推進服務型行政執(zhí)法，構建服務、管理、執(zhí)法“三位一體”的城管執(zhí)法模式，努力打造新時代“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”河南品牌。
第四節(jié) 體現城市治理人性化
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，發(fā)揮政府、社會、市民等各方作用，健全基層黨組織領導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的基層社會治理體系。落實美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分動員群眾、志愿者、企業(yè)和社會組織參與城市治理，將各方智慧和力量融入城市治理謀劃、實施、考評各環(huán)節(jié)，推動實現城市管理精細化、城市服務精準化、城市治理科學化、城市環(huán)境清新化、城市秩序規(guī)范化，共同建設美好家園。
第五節(jié) 建設韌性城市
把安全理念貫穿城市規(guī)劃建設管理全過程各環(huán)節(jié)，更加重視“里子工程”“避險工程”，強化重要設施、重點部位、重點場所安全防護，超前布局城市生命線，全面提高防御災害和抵御風險能力。
推進防災減災基礎建設。完善城市各類防災減災專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安全設施建設改造。合理布局應對突發(fā)公共安全、公共衛(wèi)生事件的緩沖空間。推進省、市、縣級重大傳染病防控救治基地、重大疫情救治基地、緊急醫(yī)學救援基地建設。建設城市生命線系統(tǒng)、緊急疏散通道、防災避災空間和應急救災物資儲備中心，建立廣場、體育場館等“平戰(zhàn)結合”“平戰(zhàn)轉換”設計和轉換預案，“十四五”末城市人均避難面積不低于15平方米。加強房屋建筑、市政設施抗震設防建設管理，實施地震易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程，推動既有基礎設施、公共建筑和生命線工程抗震專項評價。加強城市高層建筑、學校、醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，推進消防站、消防供水、消防通道等規(guī)劃建設。加強防災避災備用電源、通信、網絡、救援交通設備建設。
提高城市應急救災能力。健全信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動的城市安全指揮管理機制，完善城市汛情、疫情、火災、地震等應急預案，推進城市抵御風險能力計算仿真應用。增強應急物資保障能力，形成完備的救災物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲備物資供應系統(tǒng)。加強應急救援專業(yè)隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。組建完善專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家團隊在風險研判、技術服務、應急處置等方面的專業(yè)作用。加強宣傳教育，開展實戰(zhàn)化動員演練，提升全民防災避險意識和能力。
加強城市防汛排澇。實施排澇通道建設，合理規(guī)劃利用城市排澇河道，開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，暢通城市排水系統(tǒng)與外部河湖通道，建立健全城區(qū)水系、排水管網與周邊河湖、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式。加快推進城市排水防澇設施建設，加強設施運行管護，構建源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇工程體系，提升城市洪澇災害防治能力。加快排水管網建設，逐步消除管網空白區(qū)，新建排水管網原則上達到國家建設標準的上限要求。大力推進城市積水點綜合治理，全面消除城市建成區(qū)易澇積水點。落實城市排水防澇設施巡查、維護制度和安全操作技術規(guī)程，加強調蓄空間維護和城市河道清疏。汛前全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設施，加強安全事故防范，對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施，按需配備移動泵車等專用防汛設備和搶險物資。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地方，改造或增設泵站，提高機排能力，重要泵站應設置雙回路電源或備用電源。
第六章 改善城市居住條件
圍繞滿足人民群眾美好生活需要，增加城市住房有效供給，改善居住條件，完善配套設施和服務，持續(xù)打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
第一節(jié) 增加保障性住房供給
穩(wěn)步推進棚戶區(qū)、城中村改造。以老城區(qū)房齡40年以上、C級和D級危房集中及符合棚戶區(qū)認定標準、群眾改造意愿強烈的區(qū)域為重點，推進棚戶區(qū)板塊化改造，完善配套設施。加快棚戶區(qū)改造續(xù)建項目建設，按約定時間建成并交付使用?！笆奈濉逼陂g新開工棚戶區(qū)改造安置住房30萬套、建成交付80萬套。積極爭取中央補助資金和配套基礎設施中央預算內投資補助，申請棚改專項債，推動新建項目創(chuàng)新完善資金平衡模式。支持轉型中的融資平臺公司、轉型后市場化運作的國有企業(yè)、民間資本依法合規(guī)參與棚改。提升棚改安置房建設品質，落實綠色、健康、環(huán)保、高效理念，注重安置地塊周邊交通和公共服務設施的優(yōu)化布局，提升服務功能。
發(fā)展保障性租賃住房。鄭州、洛陽、南陽等市合理確定保障性租賃住房發(fā)展模式和計劃，利用集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，可將部分富余安置房、市場房源轉化為保障性租賃住房，盡快形成有效供給。“十四五”期間全省籌集保障性租賃住房30萬套左右，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。
加強公共租賃住房建設管理。供應不足的大中城市繼續(xù)新建（籌集）公共租賃住房。各地進一步調整完善租賃補貼政策，合理確定補貼范圍和標準。加強公共租賃住房退出管理，推進信息系統(tǒng)建設，提高信息化管理服務水平。以黨建為引領，落實共同締造理念，持續(xù)抓好公共租賃住房小區(qū)共建共治，提高智慧化管理水平，培育一批管理規(guī)范、群眾滿意、具有引領作用的共同締造智慧小區(qū)。
探索創(chuàng)新住房保障形式。以鄭州等人口凈流入的大城市為重點，研究探索符合實際的共有產權住房和人才公寓發(fā)展模式，完善政策措施，滿足具有一定購買力的保障對象購買產權住房需求。
第二節(jié) 完善住房市場體系
優(yōu)化住房市場供應。依據國土空間規(guī)劃，結合土地利用年度計劃、人口發(fā)展等，編制實施住房發(fā)展規(guī)劃，建立人、地、房掛鉤機制，引導住房供應向人口持續(xù)流入的城市傾斜，引導縣城有效增加適應進城農民剛性需求的住房供給。合理安排商品住房供地規(guī)模，建立完善房價、地價、品質聯(lián)動競價機制，推動商品住房價格與居民收入水平增長相協(xié)調。鼓勵開發(fā)企業(yè)探索新的發(fā)展模式，結合城市產業(yè)布局、區(qū)域就業(yè)人口規(guī)模等優(yōu)化新增商品住房供應布局，推進職住平衡。激活二手房市場，滿足住房梯級消費需求。妥善處置問題樓盤，防范化解風險，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。培育發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化的住房租賃企業(yè)，有效盤活存量住房資源，有序增加大城市租賃住房供給，完善供應主體多元、經營服務規(guī)范、租金合理可控、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。整頓市場秩序、規(guī)范市場行為，完善租金、押金監(jiān)管制度，建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、主體誠信、社會監(jiān)督的住房租賃市場機制，有效保障承租人和出租人合法權益。開展利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房試點，鼓勵符合條件的商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利。推進鄭州市住房租賃市場發(fā)展試點。
改革完善住房公積金制度。健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制，優(yōu)化住房公積金使用政策，更好保障繳存人基本住房需求。進一步擴大住房公積金制度受益范圍，完善城鎮(zhèn)新市民繳存擴面和靈活就業(yè)人員自愿繳存機制。優(yōu)化使用政策，為發(fā)展租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金支持。建立健全住房公積金跨區(qū)域合作機制，開展住房公積金異地個人住房貸款業(yè)務。進一步規(guī)范住房公積金管理，理順住房公積金管理體制。強化資金風險管控，提升信息化監(jiān)管和服務水平。推進住房公積金服務數字化轉型，深化綜合服務平臺應用，推動政務服務標準化，整合業(yè)務辦理流程，簡化辦理環(huán)節(jié)和要件，加快數據共享，推動更多服務事項實現“跨省通辦”“掌上辦理”。
第三節(jié) 提高住房品質
提升建設質量。完善住房建設標準規(guī)范，提高住房設計和建造水平，積極推廣全裝修住宅，建設功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質住房，不斷改善住房條件。突出建設單位首要責任，落實施工單位主體責任，壓實部門監(jiān)管責任，加強勘察、設計、施工、使用全過程管理，推動新建商品住房質量保障體系不斷完善、工程質量水平不斷提升，提高城鎮(zhèn)居民住宅工程質量滿意度。
完善居住功能。推進新建住宅項目按照完整居住社區(qū)建設標準，同步配建基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間。優(yōu)化商品住宅戶型設計，科學合理分區(qū)布局，配套建設現代化生活設施，創(chuàng)造方便舒適安全的居住空間。推進社區(qū)公共設施數字化、網絡化、智能化改造，建設智慧社區(qū)。以住宅為載體，利用物聯(lián)網、云計算、大數據、移動通信、人工智能等新一代信息技術，強化智能產品在新建住宅中的設置，實現系統(tǒng)平臺、家居產品互聯(lián)互通，加快發(fā)展數字家庭，滿足居民獲得家居產品智能化服務的需求。
第四節(jié) 優(yōu)化居住環(huán)境
提升物業(yè)管理服務水平。開展紅色物業(yè)創(chuàng)建活動，推動物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會成立黨組織，建立黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行機制，形成社區(qū)治理合力。全面落實物業(yè)服務企業(yè)服務質量主體責任，推行《河南省物業(yè)服務規(guī)范》，引導業(yè)主委員會通過公開招標方式選聘物業(yè)服務企業(yè)，實現物業(yè)服務企業(yè)提供“對標服務”。指導物業(yè)服務企業(yè)健全服務保障體系，嚴格落實物業(yè)服務合同約定，做好共用設施設備維修、養(yǎng)護、管理工作，維護物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等，培育一批管理規(guī)范、服務優(yōu)良、環(huán)境宜居、安定和諧的“美好家園”小區(qū)，提升群眾居住體驗。
拓展物業(yè)延伸服務。探索將物業(yè)服務業(yè)作為生活服務業(yè)，納入本地現代服務業(yè)規(guī)劃。引導物業(yè)服務企業(yè)在做好基礎服務的同時，創(chuàng)造更多定制化產品和個性化服務，滿足業(yè)主不同需求。推動物業(yè)服務線上線下融合，鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政等領域延伸，促進物業(yè)服務由物的管理向人的服務轉型升級。
第七章 建設美麗宜居鄉(xiāng)村
實施鄉(xiāng)村建設行動，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)貫通，推進鄉(xiāng)村設施改造、服務提升、鄉(xiāng)風塑造和治理創(chuàng)新，打造留住鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁的美麗文明鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 提高農村規(guī)劃建設管理水平
加強分類指導。順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，把握不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的現實條件，分類有序推進小城鎮(zhèn)和村莊建設。培育發(fā)展一批5—10萬人左右的中心鎮(zhèn)，按照小城市的標準規(guī)劃建設。中心城市周邊和城市群覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極融入中心城市和城市群發(fā)展；有產業(yè)基礎的重點鎮(zhèn)建設產業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色產業(yè)，聚集產業(yè)、人口，擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，成為就近就地城鎮(zhèn)化的空間載體；傳統(tǒng)農區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提高生活便利化程度，建設成為連接縣城、服務鄉(xiāng)村的中轉站，為農業(yè)產業(yè)化、農村現代化提供支撐、構建平臺；人口流出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹立減量思維，轉向存量規(guī)劃，完善基本功能。城郊融合類村莊，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一建設發(fā)展；集聚提升類村莊，加強基礎設施和公共服務配套，改善居民生產生活條件；搬遷撤并類村莊，在尊重群眾意愿的基礎上，積極有序引導向中心村或城鎮(zhèn)轉移集聚；特色保護類村莊，加強保護利用。
推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施一體化。以縣域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃建設管護城鄉(xiāng)路網和水、電、氣、污水垃圾處理等設施，加快構建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。建設美麗宜居示范城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)圖書館、電影院、體育場地、農貿市場、快遞集散點等基礎設施和公共服務設施建設，提高生活服務便利化程度。推進“四好農村路”高質量發(fā)展，推動農村生產生活道路銜接，有需求的地方建設停車場等配套設施。推進供水入農房，城鎮(zhèn)附近的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系，鞏固提升農村飲水安全保障水平。加快推進清潔取暖，推動天然氣供氣設施向農村延伸。實施鄉(xiāng)村公共消防設施建設行動，參照市政消防設施建設標準，建設鄉(xiāng)村供水管網和取水設施（消火栓、消防水鶴等），無法集中供水的建設消防水池、消防取水平臺等固定消防設施。加大農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度，完善村莊公共照明設施。健全農村基礎設施建設管護制度，鼓勵有條件的地方推行市場化、專業(yè)化、社會化運行管護。
推動城鎮(zhèn)優(yōu)質公共服務資源向農村延伸。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級綜合服務中心建設，完善便民服務設施，打造“一門式”辦理、“一站式”服務、線上線下相結合的服務平臺，為村民提供就業(yè)社保、衛(wèi)生計生、法律咨詢等公共服務。探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、資金獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。擇優(yōu)選擇村莊開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動和成效評價，依托光山縣培訓基地組織開展共同締造、村鎮(zhèn)建設領域等培訓。
第二節(jié) 提升農房建設品質
保障低收入人口住房安全，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，加強動態(tài)管理，調整完善住房安全政策、資金、對象，逐步完善住房安全保障長效機制。落實《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》，提升農房設計和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設施。加強農房風貌管控，涉農縣（市、區(qū)）編制農村住房設計圖冊，引導村民建設風貌鄉(xiāng)土、功能現代、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居住房。加強農村住房建設安全管理，深入開展農村房屋安全隱患排查整治，持續(xù)推進農房抗震改造，逐步提升地震高烈度設防地區(qū)農房抗震性能。加快推進農房災后恢復重建。加強農房建設技術指導，組織開展農村建筑工匠培訓。
第三節(jié) 整治提升農村環(huán)境
全面推進農村生活垃圾治理。大力開展農村人居環(huán)境集中整治，強化村莊日常保潔，推進農村生活垃圾源頭分類減量，完善農村生活垃圾收運處置體系，確保“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”常態(tài)化運行。到2025年，基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。沿黃各地和丹江口庫區(qū)淅川、鄧州等縣市率先開展農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用。
加快推進農村生活污水治理。堅持分區(qū)分類有序治理和梯次推進，優(yōu)先治理黃河流域、南水北調水源保護區(qū)等村莊生活污水。選擇符合農村實際的生活污水治理技術，推進農村黑臭水體治理和水系綜合整治。到2025年，農村生活污水治理率、黑臭水體治理率分別達到45%、40%。
扎實推進農村廁所革命。充分考慮各地經濟發(fā)展水平、自然條件、風俗習慣和群眾意愿，科學選擇改廁技術模式，積極穩(wěn)妥有序推進農村戶用廁所改造。嚴格執(zhí)行《農村三格式戶廁建設技術規(guī)范》等標準，嚴把產品質量關、施工關、驗收關，切實提高改廁質量。強化改廁后期管護服務，建立完善有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監(jiān)督的“五有”后續(xù)管護機制，積極推廣社會化、專業(yè)化、市場化管護方式。加強廁所、畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理與資源化利用，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)村、聯(lián)戶、村鎮(zhèn)一體處理。到2025年，改造農村無害化衛(wèi)生廁所400萬戶，農村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護機制不斷健全。
深入實施村莊清潔、鄉(xiāng)村綠化美化和農村愛國衛(wèi)生行動，持續(xù)開展“千萬工程”示范村、“四美鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”、“五美庭院”等創(chuàng)建。到2025年，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達到“美麗小鎮(zhèn)”建設標準，30%以上的行政村達到“四美鄉(xiāng)村”建設標準，50%以上的庭院達到“五美庭院”建設標準。
第四節(jié) 加強鄉(xiāng)村風貌保護塑造
營造具有地域特色的鄉(xiāng)村風貌。鄉(xiāng)村建設注重鄉(xiāng)土味道，彰顯地域文化元素符號，在景觀設計、建筑形式上彰顯自然生態(tài)，植入鄉(xiāng)土元素，促進鄉(xiāng)村形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。加強鄉(xiāng)村自然景觀保護，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹。保留傳統(tǒng)農田肌理、灌溉系統(tǒng)及農業(yè)設施，有條件的地方開展多樣化種養(yǎng)，通過藝術化、創(chuàng)意化設計，形成具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農田景觀。
加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。實施傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工程，組織開展保護規(guī)劃編制和修編，持續(xù)推進普查推薦工作，將更多具有鮮明中原地域特色和傳統(tǒng)文化特色的村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入保護名錄。開展保護發(fā)展示范村落、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范縣（市）創(chuàng)建，帶動其他村莊改造提升。推進傳統(tǒng)村落數字博物館建設，通過數字化、信息化全方位展示傳統(tǒng)村落的獨特價值、豐富內涵和文化魅力。建立完善傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護管理機制，評估監(jiān)測傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護情況，實施動態(tài)管理，提升保護品質。
第八章 推進綠色低碳發(fā)展
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，圍繞國家碳達峰目標、碳中和愿景及有關要求，大力推進建筑節(jié)能降耗，加快推動行業(yè)轉型升級，實現城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 推進建筑節(jié)能降耗
提高建筑節(jié)能水平。提高新建建筑節(jié)能底線要求，降低采暖能耗，適時推行建筑能效測評標識，提高建筑能效。發(fā)展低碳建筑，推廣超低能耗建筑，開展近零能耗建筑和零能耗建筑實踐。結合城市更新、老舊小區(qū)改造等推進既有建筑節(jié)能改造，提高住宅節(jié)能水平。推進公共建筑能效提升重點城市建設，提高設備能效水平和智能管理水平，推廣合同能源管理。
提升綠色建筑品質。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，完善綠色建筑標準體系，推動新建建筑按照綠色建筑標準設計、施工和運行管理，引導既有建筑綠色化改造。開展星級綠色建筑標識認定，鼓勵發(fā)展高星級綠色建筑，提高政府投資項目和大型公共建筑綠色建筑星級，提升建筑性能品質，到2025年，全省綠色建筑占新建建筑的比例達到100%。
優(yōu)化建筑用能結構。深入推進可再生能源和新型節(jié)能方式在建筑領域的規(guī)模化應用，大力推動建筑太陽能光伏分布式、一體化應用，因地制宜開發(fā)利用地熱能、生物質能、空氣源熱泵等。提升縣城能源使用效率，支持農村利用農房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電，實現就地生產、就地消納。推動鄉(xiāng)村提高電氣化水平。
第二節(jié) 轉變建造方式
發(fā)展裝配式建筑。發(fā)揮裝配式建筑范例城市、生產基地（園區(qū)）引領作用，以學校、醫(yī)院、辦公樓等為重點，推廣裝配式建筑，支持建筑工業(yè)化智能科技園項目落地實施，省轄市、濟源示范區(qū)在建設用地供應中落實裝配式建筑比例，加強全過程監(jiān)管，力爭到2025年，全省新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到40%。
發(fā)展智能建造。以推進新型建筑工業(yè)化為載體，以數字化、智能化升級為動力，大力發(fā)展數字設計、智能生產、智能施工和智慧運維，培育智能建造產業(yè)基地，逐步形成智能建造產業(yè)體系。深化應用自主創(chuàng)新建筑信息模型技術，提升建筑設計、構件生產施工、運營維護協(xié)同水平，加強建筑全生命周期管理。推動建設少人或無人工廠，促進部品部件智能化生產與升級改造。積極開展智慧工地建設，引導推動自動化施工機械、建筑機器人、智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能工程設備集成與創(chuàng)新應用，建設一批示范項目，提升施工質量和效率，降低安全風險。
發(fā)展綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建活動，以綠色轉型為驅動，加強技術創(chuàng)新和集成，利用新技術實現精細化設計和施工。推進綠色建材認證和推廣應用，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。加強建筑材料循壞利用，科學精準治理施工揚塵，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。
第三節(jié) 培育建筑全產業(yè)鏈
以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設計、精益化生產施工、信息化融合發(fā)展為主要手段，整合工程全產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放。加強系統(tǒng)化集成設計，推動全產業(yè)鏈協(xié)同，推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制，鼓勵設計單位提供全過程咨詢服務。促進多專業(yè)協(xié)同，通過數字化設計手段推進建筑、結構、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，提高建筑整體性，確保設計深度符合生產和施工要求。創(chuàng)新生產施工方式，優(yōu)化構件和部品部件生產，推動構件和部件標準化，完善集成化建筑部品；創(chuàng)新施工工藝工法，推廣精益化、裝配化施工和菜單式全裝修。改革組織管理模式，大力推行工程總承包，促進設計、生產、施工深度融合。發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，培育具備勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等業(yè)務能力的全過程工程咨詢企業(yè)。
圖12 建筑全產業(yè)鏈示意圖
第九章 加強城鄉(xiāng)建設質量安全監(jiān)管
堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實消除事故隱患的責任鏈條、管理辦法、工作機制和預防控制體系，保障人民群眾生命財產安全。
第一節(jié) 加強重點領域安全整治
積極開展住房城鄉(xiāng)建設領域自然災害綜合風險普查，掌握翔實準確的城鄉(xiāng)房屋建筑數量和空間分布特征，建立房屋建筑調查成果數據庫，為應急管理、防災減災、生態(tài)文明建設等提供基礎數據和科學決策依據。
深入開展安全生產專項整治三年行動，鞏固專項整治成果，全面排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育場館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。開展起重機械、高支模、深基坑、腳手架、住宅電梯等專項治理，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為，建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制。
以鄭州、洛陽、鶴壁、焦作、濟源、汝州、永城為試點，推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建；開展城市安全風險辨識評估，提升城市安全風險防控能力和水平。
開展窨井蓋專項整治。排查整治城市建成區(qū)公共區(qū)域內的窨井蓋安全隱患，到2023年年底，全省城市公共區(qū)域窨井蓋安全隱患得到根本治理，窨井蓋安全管理機制進一步完善，相關技術標準基本健全，信息化管理手段明顯加強，事故風險監(jiān)測預警能力和應急處置水平顯著提升。
全面開展燃氣安全隱患排查整治工作，建設信息化管理系統(tǒng)。完善城鎮(zhèn)燃氣工程技術標準，健全行業(yè)管理和事故防范長效機制。
第二節(jié) 完善責任體系
落實主體責任。全面壓實建設企業(yè)安全生產主體責任，推動企業(yè)建立健全從主要負責人到一線崗位員工所有管理和操作崗位全覆蓋的安全生產責任制度。落實企業(yè)主要負責人責任，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。完善企業(yè)安全生產管理制度，建立安全生產管理團隊，配齊安全生產管理人員，保障安全投入；強化安全教育培訓，確保從業(yè)人員掌握必要的安全生產知識、操作技能和具備應急處置能力。持續(xù)推進建設企業(yè)安全生產標準化建設，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境標準化、規(guī)范化。
夯實監(jiān)管責任。貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》及我省實施細則，堅持“三管三必須”，健全安全生產巡查、約談、掛牌督辦、考核獎勵、聯(lián)合懲戒、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度，強化安全生產責任落實。持續(xù)推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，全面推廣使用工程質量安全監(jiān)管平臺系統(tǒng)，不斷提高監(jiān)管水平和能力。完善省、市、縣級工程建設安全監(jiān)管體系，加強工程質量、安全監(jiān)督隊伍建設，配備與監(jiān)管任務相適應的人員、車輛、裝備與設施，將所需經費列入同級政府預算，充分發(fā)揮工程質量、安全監(jiān)督機構作用。推進工程監(jiān)理體制改革，積極探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，支持發(fā)展安全生產社會化專業(yè)服務組織。鼓勵以政府購買服務方式引入第三方工程質量安全監(jiān)督檢驗服務，提高工程質量安全監(jiān)管效能。大力爭創(chuàng)“魯班獎”“中州杯”等國優(yōu)、省優(yōu)獎，引領企業(yè)創(chuàng)精品、創(chuàng)品牌。
加強監(jiān)督管理。加強建筑市場、現場管理和綜合執(zhí)法聯(lián)動，對不履行基本建設程序、違法發(fā)包與承包、危害工程質量安全等違法違規(guī)行為實行聯(lián)合執(zhí)法。加大安全事故處罰問責力度，落實國家和我省建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰有關規(guī)定，強化事故責任追究，做好事故調查分析工作，完善優(yōu)化安全事故快辦快查快處工作流程，嚴格依法依規(guī)處罰事故責任部門、企業(yè)及人員。
第三節(jié) 實施源頭治理
全面推進雙重預防體系建設。鞏固雙重預防體系建設階段性成果，到2025年，全省全面建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系。
提升建筑工地安全管理標準和規(guī)范化水平。推進建筑質量安全標準化管理和智慧工地建設，運用信息化手段建立互聯(lián)協(xié)同、智能生產、科學管理的管理機制，實現工程施工可視化智能管理。開展建筑工程安全文明標準化示范工地評定和日常標準化考評，引領和督促建筑施工企業(yè)認真貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律、法規(guī)和標準規(guī)范，建立企業(yè)和項目安全生產責任制，完善安全管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產隱患，形成過程控制、持續(xù)改進的安全管理機制。
推行工程質量安全責任市場分擔制度。積極推廣工程質量潛在缺陷保險、安全生產責任險等險種，建立完善以質量安全保險為核心的風險控制和轉移機制，防范和化解工程質量風險。
開展工程質量評價。通過工程建設各方責任主體自評、相關方互評、質量監(jiān)督機構監(jiān)督評價及社會評價等方式，加強對工程項目、企業(yè)主體的質量評價，將評價結果與質量誠信、考核、市場監(jiān)管等掛鉤，推動各方增強質量意識、提升工程質量水平。
第十章 深化改革創(chuàng)新
堅定不移推進行業(yè)改革，加大“放管服效”改革力度，強化科技創(chuàng)新，破除體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設高質量發(fā)展。
第一節(jié) 推進城建投融資體制改革
提升城市經營能力水平，加強土地收儲整理，有序開發(fā)出讓。抓住新基建和基礎設施補短板機遇，積極爭取國家資金支持。采取特許經營、政府與社會資本合作（PPP）、價格補貼、政府購買服務等方式，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，調動社會資金、產業(yè)資本、市場化基金多元投入城鄉(xiāng)建設。積極申請發(fā)行專項債券。推動基礎設施領域不動產投資信托基金、資產證券化健康發(fā)展，有效盤活存量資產，形成存量資產與新增投資良性循環(huán)。規(guī)范實施PPP項目，加強進入運營期項目績效管理，提高資金使用效率。加快政府融資平臺整合和市場化轉型升級步伐，支持融資平臺做大做強。篩選具備投資回報預期的優(yōu)質項目并建立項目庫，集中推介，吸引民間投資。
第二節(jié) 深化工程建設項目審批制度改革
完善工程建設項目審批和管理體系，進一步加強工程建設項目分級分類管理，優(yōu)化審批流程，精簡整合行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，對社會投資小型低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。大力實施并聯(lián)審批、聯(lián)合審驗，推進區(qū)域評估實施和評估成果應用，推動“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同和項目策劃生成。持續(xù)加強工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行管理，推進工程建設項目審批全過程網上辦理，加強審批全過程信息共享，逐步實行全流程電子證照、電子批文、電子簽章、電子圖紙、電子檔案。建立健全工程建設項目審批監(jiān)督管理機制，加強全過程審批行為管理，規(guī)范預先審查，防止體外循環(huán)。
第三節(jié) 推動工程建設標準化和工程造價改革
優(yōu)化完善標準體系。立足地域特點，聚焦政府職責范圍內公益類標準，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節(jié)能、防災減災等強制性指標要求，改進標準立項、起草、技術審查機制，增強標準的先進性、有效性、適用性。深刻吸取鄭州“7·20”暴雨洪澇災害教訓，提升房屋建筑配電、二次供水等設施建設標準，提高防災能力。優(yōu)化精簡推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，推動形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的標準體系，強化標準在落實國家方針政策、保證工程質量安全、維護人民群眾利益方面的引導約束作用。
開展工程造價改革。開展項目試點示范，改進工程計量和計價規(guī)則，完善工程計價依據發(fā)布機制，加強工程造價數據積累，強化建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，“十四五”末基本建立較為完善的工程造價市場形成機制。創(chuàng)新工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管模式，建立健全以信用為核心的監(jiān)管體系，推行工程造價職業(yè)保險制度，加強部門、行業(yè)協(xié)作，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。
第四節(jié) 加強建設領域科技創(chuàng)新
發(fā)揮科技先導作用，培育一批建設領域科技龍頭企業(yè)，打造一批國家級企業(yè)技術中心等高層次平臺，培養(yǎng)一批高水平科技創(chuàng)新人才。探索構建政府引導、企業(yè)主導、數字引領、產學研用深度融合的建設科技創(chuàng)新體系，鼓勵政府、企業(yè)、高校等實施聯(lián)合科技攻關，培育行業(yè)科技創(chuàng)新中心和聯(lián)合體，增強協(xié)同創(chuàng)新能力，聯(lián)合申報國家級、省級重點實驗室。圍繞節(jié)能降碳、綠色建造、城市更新、防災減災、新型城市基礎設施建設等重點領域，組織研發(fā)新技術、新材料、新工藝、新設備，加強技術集成與示范應用，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設提供技術支撐。
第十一章 保障措施
第一節(jié) 健全工作機制
加強黨建引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示、關于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作重要論述，把黨的全面領導貫穿城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設全過程、各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為推動城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的強大動力和堅強保障，確保黨中央、國務院關于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的各項決策部署落到實處、見到實效。
加強組織實施。住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等有關部門要加強城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作實施和服務指導。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸等部門要按照職責分工，加強政策支持、資源整合、項目安排方面的協(xié)同配合。各地承擔城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作的主體責任，要將本規(guī)劃確定的指標任務列入相關專項規(guī)劃，明確責任部門，分解目標任務，落實進度安排，抓好組織實施。
強化示范帶動。積極爭取國家城市更新試點城市和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設試點示范，申報中國人居環(huán)境獎和人居環(huán)境范例獎。建立完善城市高質量建設管理指標體系，培育一批省級示范城市、示范街區(qū)、示范項目、達標街道。積極推動文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建。
第二節(jié) 加強要素保障
創(chuàng)新建設用地管理制度。落實“放管服效”要求，對城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設重點工程項目簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。推進農村宅基地改革，保障進城落戶農民各項權益，探索土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償轉讓退出機制，騰退的建設用地優(yōu)先用于農村人居環(huán)境建設。
加強財政金融政策支持。積極爭取中央資金和開發(fā)性金融機構中長期貸款，加大財政資金對城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設領域的投入，推進各類資金整合和統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。落實城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設領域相關稅收優(yōu)惠政策，完善相關價格機制。
完善地方法規(guī)體系。加強涉及城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢工作，提高立法質量。積極推進《河南省綠色建筑條例》《河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》《河南省城市綠化條例》《河南省城市生活垃圾管理辦法》《河南省物業(yè)專項維修資金管理辦法》《河南省公園管理辦法》等制修訂工作，加強法規(guī)制度保障。
培養(yǎng)人才隊伍。建設高素質干部隊伍，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，選好用好干部，以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。加強黨員干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，注重在急難險重工作中培養(yǎng)鍛煉干部，增強斗爭精神，建設適應全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設事業(yè)發(fā)展需要的忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍。組織黨員干部加強政策法規(guī)和專業(yè)知識等系統(tǒng)學習，加強教育培訓，改進和優(yōu)化知識結構，提高審美能力，不斷提高推動工作的能力水平。加強人才培養(yǎng)，組織開展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設技術人才培訓，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設指導員、農房建設輔導員，推動一批從事城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、建筑、園林綠化等專業(yè)技術人員下基層提供專業(yè)服務。推進河南建筑職業(yè)技術學院等院校高水平學校、高水平專業(yè)群和師資隊伍建設，積極開展本科層次職業(yè)教育，全面參與建設行業(yè)人才培訓、科技研發(fā)、技術推廣等工作，打造建筑技術技能人才培養(yǎng)高地。強化個人職業(yè)資格管理。舉辦職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)技術能手。
第三節(jié) 強化考核評價
實施城市體檢評估。以綠色、低碳、韌性、安全、宜居、智慧、人文城市建設為目標，構建體現河南特色和一般發(fā)展規(guī)律的城市體檢評估指標體系，統(tǒng)籌分析城市建設管理關鍵問題。以應用為導向，對城市更新和專項項目實施先行體檢，利用社會滿意度調查和專項調查，查找焦點問題，將城市體檢結果作為開展城市建設更新的重要依據。推進城市體檢評估信息平臺建設，加強數據采集、分析論證和問題診斷。逐步擴大城市體檢評估范圍，2025年實現城市體檢評估全覆蓋。
開展鄉(xiāng)村建設評價。研究建立鄉(xiāng)村建設評價機制，搭建鄉(xiāng)村建設信息平臺，完善鄉(xiāng)村建設評估指標體系和評估辦法，建立常態(tài)化評估工作機制。利用國家和地方統(tǒng)計數據、第三方調查等方式，以縣域為單元開展鄉(xiāng)村建設評價，全面掌握鄉(xiāng)村建設成效和水平，深入查找鄉(xiāng)村建設中存在的問題和短板。各地要充分運用評價結果，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，改善農村生產生活條件，提升鄉(xiāng)村建設水平。
加強規(guī)劃實施監(jiān)管。對規(guī)劃實施情況實行動態(tài)監(jiān)測和階段性評估制度，市、縣級政府通過自評或委托第三方機構對規(guī)劃實施情況進行評估，及時通報情況、總結經驗、分析問題、制定對策。省級層面組織開展規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查，對規(guī)劃落實情況好、評估評價結果優(yōu)異的地方在獎項申報、試點爭取、項目安排、政策資金等方面給予傾斜支持。